論我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益缺失與保障.pdf

1、近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，失去土地的農(nóng)民數(shù)量逐年遞增。其中大多數(shù)淪為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體，他們失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住地點(diǎn)、生活保障等權(quán)利，特別是失去了低成本的生活方式和發(fā)展方式，卻分享不到土地升值所帶來的利益。 產(chǎn)生失地農(nóng)民權(quán)益缺失的原因是綜合性的，其中農(nóng)村土地制度和征用制度不完善，地方政府行為的趨利性是主要原因。當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模糊，土地征用過程中農(nóng)民處于被動(dòng)地位，權(quán)益得不到法律上的保障。征地

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，不能體現(xiàn)土地交易價(jià)格等因素。地方政府在面對(duì)土地轉(zhuǎn)換用途后的升值利潤(rùn)時(shí)往往擴(kuò)張公共利益的范圍，造成征地范圍過寬。土地補(bǔ)償款在分配、使用、管理上不合理，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)失地農(nóng)民安置辦法流于形式。以上都是土地征用制度不完善造成的。 發(fā)達(dá)國(guó)家建立的土地征用補(bǔ)償制度在征地補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償方式、征地程序等方面積累了諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。 解決失地農(nóng)民權(quán)益缺失先要改革土地制度。建立合理的征

3、地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法。從土地的具有的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能角度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，在補(bǔ)償中還應(yīng)考慮到土地的升值。要完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機(jī)制，給予農(nóng)民在土地征用過程中平等的談判權(quán)利，將農(nóng)民作為利益關(guān)系人，將被征地人的意愿表達(dá)政策議程。發(fā)揮農(nóng)民利益集團(tuán)的作用，與政府進(jìn)行平等的談判和協(xié)商。土地制度改革的核心是明確土地產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重、以法律形式明確產(chǎn)權(quán)主體及農(nóng)民對(duì)土