農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能研究.pdf

1、我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口超過80％，解決“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到全面實現(xiàn)小康社會的目標能否實現(xiàn)。黨中央連續(xù)五年來發(fā)布的“一號文件”反復強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府增加農(nóng)業(yè)資本投入的重要手段，既能克服財政資金低效的缺點，又可以彌補商業(yè)性金融因其逐利性而不愿投資農(nóng)業(yè)的不足，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中勢必扮演重要角色。中國農(nóng)業(yè)政策性金融并不是一個單一的機構(gòu)，而是以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主、以執(zhí)行

2、部分農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)金融機構(gòu)為輔的多機構(gòu)體系。就業(yè)務(wù)構(gòu)成而言，農(nóng)業(yè)政策性信貸是我國農(nóng)業(yè)政策性金融的核心業(yè)務(wù)，也是農(nóng)業(yè)政策性金融扶持農(nóng)業(yè)的重要手段。長期以來，糧棉油的流通貸款一直是我國農(nóng)業(yè)政策性信貸的主體，隨著糧食流通體系的建立，這部分業(yè)務(wù)逐步萎縮，同時，為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)作用，農(nóng)業(yè)政策性金融必須重新調(diào)整以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要。在農(nóng)業(yè)政策性金融調(diào)整的重要時期，必須對農(nóng)業(yè)政策性金融的功能有清楚的認識，才能為其發(fā)展找準方向

3、。 本文研究的研究思路是：首先是對農(nóng)業(yè)政策性金融財政功能的界定及其實現(xiàn)機制的分析，并在此基礎(chǔ)上通過對我國1994年以來的各項數(shù)據(jù)進行分析，研究我國農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能實現(xiàn)情況，并得出了我國農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能實現(xiàn)的不夠理想的結(jié)論。對財政功能發(fā)揮不充分的原因進行分析，并借鑒國際經(jīng)驗，為完善其財政功能提出政策建議。 本文主要內(nèi)容如下：第一章是緒論，主要介紹了本文的研究背景、意義，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融的相關(guān)理論綜述

4、、研究內(nèi)容與方法、研究創(chuàng)新點與創(chuàng)新之處。第二章是對農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能的理論分析。首先從業(yè)務(wù)范圍、構(gòu)架體系和運作方式三方面對農(nóng)業(yè)政策性金融進行界定，并在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)業(yè)政策性金融的財政屬性，從而引導出農(nóng)業(yè)政策性金融的兩大財政功能，并重點分析了農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能實現(xiàn)機制。第三章是對我國農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能實現(xiàn)現(xiàn)狀的分析。通過對自中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來的各項數(shù)據(jù)進行分析，得出的結(jié)論是農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能在一定程度上得到了

5、發(fā)揮，但還不夠，并且就其原因進行深入分析。第四章是對國外經(jīng)驗的借鑒。重點分析了日本、法國、加拿大、印度四 國的農(nóng)業(yè)政策性金融扶持農(nóng)業(yè)的特色戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了值得我國借鑒之處。第五章是對完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融財政功能的政策建議。在前幾章分析的基礎(chǔ)上，得出了完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融財政功能應(yīng)注意的三大原則，并對我國農(nóng)業(yè)政策性金融功能不完善的各大原因找出了相應(yīng)的對策。 本文主要結(jié)論有：第一，農(nóng)業(yè)政策性金融的功能具有強烈的

6、財政色彩：以外部經(jīng)濟效益為首位的資源配置功能；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的產(chǎn)業(yè)促進功能。第二，農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能實現(xiàn)情況不盡如人意，來自機構(gòu)自身及財政、行政的因素影響較大。第三，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能，首先應(yīng)調(diào)整好農(nóng)業(yè)政策性金融與財政的外部關(guān)系：農(nóng)業(yè)政策性金融與財政是相互協(xié)調(diào)關(guān)系而不是資金爭奪關(guān)系，這是完善農(nóng)業(yè)財政功能的基礎(chǔ)。第四，為完善農(nóng)業(yè)政策性金融的財政功能，應(yīng)當從本著與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)地域特點、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整相適應(yīng)的原則，對