中國農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要手段，我國國情放大了農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險管理功能。實踐中，農(nóng)業(yè)保險表現(xiàn)出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用地位等作用，這使研究和實施農(nóng)業(yè)保險的意義更加凸現(xiàn)。 我國理論界從農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)保險體制、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)業(yè)保險問題、農(nóng)業(yè)保險模式、農(nóng)業(yè)保險形式等多個側(cè)重點對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行了較多的關(guān)注，在學(xué)習(xí)同仁和前輩研究成果的基礎(chǔ)上，我們切入了農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)這

2、一視角。 農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)保險制度作為一個學(xué)術(shù)概念，它有自己的理論規(guī)范，包含了制度對象、制度理念、制度規(guī)則、制度載體四大要素，但農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)的理論設(shè)計需要解決實際問題，需要考慮到制度設(shè)計過渡到制度實施的成本。因此，對農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)的理論設(shè)計離不開對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史的研究，離不開對當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險實踐的具體認(rèn)識，離不開對基本國情的分析，也離不開對農(nóng)業(yè)保險制度本身的規(guī)范理解。 在對農(nóng)業(yè)保險制度進(jìn)行了

3、歷史的、社會的、具體的，規(guī)范的考察和分析后，論文形成了幾點結(jié)論：(1)基于農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共物品的理解，農(nóng)業(yè)保險制度是政策支持性制度，財政補貼是國家支持農(nóng)業(yè)保險的重要措施；(2)歷史分析表明：法律制度缺失、政府主導(dǎo)和推動職能缺失、風(fēng)險分散機制缺失、經(jīng)營主體缺失、農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中缺失是中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢的主要原因；(3)中國農(nóng)業(yè)保險的地方實踐表明：多形式、多層次、多主體是中國農(nóng)業(yè)保險新實踐的重要特征，地方屬性是中國農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)

4、的一個不可缺少的內(nèi)容；(4)我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險特點、我國保險業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險功能與作用的延伸、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、糧食作物經(jīng)濟特征、國家三農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則、地方政府的財政實力和行為特點等九個方面豐富了農(nóng)業(yè)保險制度中國化的內(nèi)容，研究這些特征將產(chǎn)生中國農(nóng)業(yè)保險制度的諸多亮點。對農(nóng)業(yè)保險制度歷史的、社會的、具體的、規(guī)范的分析，揭示了我國農(nóng)業(yè)保險制度的概念屬性、理論基礎(chǔ)、實踐依據(jù)、背景特征，它們界定了我國農(nóng)業(yè)保險制

5、度建設(shè)的四個重點內(nèi)容：農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)、國家財稅政策支持、巨災(zāi)風(fēng)險的分散與預(yù)防、具有地方屬性的中國農(nóng)業(yè)保險制度。 第一方面，農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)。“立法先行”是解決農(nóng)業(yè)保險問題的關(guān)鍵，《中華人民共和國保險法》是農(nóng)業(yè)立法的依據(jù)，國外農(nóng)業(yè)保險立法的內(nèi)容與框架對我國農(nóng)業(yè)保險立法有借鑒意義。論文在五個方面，即農(nóng)業(yè)保險內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)保險主體、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營規(guī)則、財稅政策促使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，對我國農(nóng)業(yè)保險立法的特殊性作了闡述。

6、 第二方面，國家財稅政策支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。國家財稅政策支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)容可分解為六個方面：(1)財政補貼目的。確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的普遍性目標(biāo)，提高國家救災(zāi)基金的使用效率、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、力促農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損體系建設(shè)、整合農(nóng)村社會資源是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的延伸目標(biāo)。(2)財政補貼類項。財政補貼農(nóng)業(yè)保險的類項可從三個方面予以認(rèn)識，即對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼是啟動農(nóng)業(yè)保險市場的前提，對農(nóng)業(yè)保

7、險經(jīng)營管理費用不能采用直接補貼的形式，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營虧損的補貼只限于巨災(zāi)虧損。(3)財政補貼力度及可行性。從國外經(jīng)驗統(tǒng)計看，農(nóng)業(yè)保險保費補貼的比例在40％以上；從國內(nèi)經(jīng)驗統(tǒng)計看，對可保風(fēng)險進(jìn)行農(nóng)作物保險的保費補貼不能低于30％。測算農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度或補貼額不僅僅是個理論問題，補貼目的和財政實力最終決定了補貼數(shù)額。從《農(nóng)業(yè)法》來看，我國對農(nóng)業(yè)保險實施財政補貼具有法律依據(jù)；從實際操作看，目前的補貼數(shù)額不會超過160億。(4)財政補貼辦

8、法。在各省相對獨立舉辦農(nóng)業(yè)保險的國情下，中國保監(jiān)會應(yīng)設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)代表中央政府與各省談判補貼方法并確定各省的補貼額。(5)財政補貼資金的來源。中央財政支出列項中把分散于各部門的農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)資金，糧食風(fēng)險基金合并為農(nóng)業(yè)防災(zāi)與保護(hù)體系基金。(6)中央與地方補貼職責(zé)的劃分。農(nóng)業(yè)保險的財政補貼分為中央、省、縣三級，對于國家重點扶持的農(nóng)業(yè)保險項目，中央財政的支出比例高一點。地方政府根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點、政策、財政支持能力確定財政

9、補貼數(shù)額，不能強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持農(nóng)業(yè)保險。 第三個方面，巨災(zāi)風(fēng)險的分散與預(yù)防。理論上，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行再保險、建立農(nóng)業(yè)保險(巨災(zāi))風(fēng)險基金、構(gòu)建同業(yè)分層保險制度、發(fā)行農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險債券，是農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險管理的金融工具。我們認(rèn)為，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險再保險體系和農(nóng)業(yè)保險(巨災(zāi))風(fēng)險基金是我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行管理的必備措施，我國還可以嘗試通過構(gòu)建同業(yè)分層保險制度和推廣浙江共保體模式來化解農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險，但發(fā)行農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險債券的理論意義

10、大于實際意義。 此外，強制保險與自愿保險相結(jié)合是我國農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險管理的行政性措施；防賠結(jié)合，以防為主是農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險管理的工程措施，這兩種措施都需要重視。 第四個方面，具有地方屬性的中國農(nóng)業(yè)保險制度。在我國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式中，是否建立國家政策性農(nóng)業(yè)保險公司一直存在爭論，鑒于我國農(nóng)業(yè)保險實踐的地方屬性明顯，它符合我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的區(qū)域性特征，我國不必要建立國家農(nóng)業(yè)保險公司，地方政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用。國家應(yīng)