中國行政壟斷規(guī)制研究.pdf

1、在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過程中，行政壟斷問題引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，成為我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究前沿領(lǐng)域之一，也成為我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的焦點(diǎn)。但是，目前國內(nèi)理論界對(duì)行政壟斷問題的研究仍存在很多不完善之處，尚未對(duì)行政壟斷的相關(guān)問題作出全面的解釋，而對(duì)行政壟斷規(guī)制問題的研究則更少，所以對(duì)行政壟斷規(guī)制問題的深入研究和探討具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 本文運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合、抽象與具體相結(jié)合和比較分析的方法，以行政壟

2、斷規(guī)制為研究對(duì)象，以馬克思主義規(guī)制理論和西方規(guī)制理論為基礎(chǔ)，通過對(duì)中國行政壟斷歷史沿革的分析和典型國家的國際比較，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，對(duì)行政壟斷規(guī)制問題進(jìn)行了全面深入的分析，提出了中國行政壟斷規(guī)制重構(gòu)的目標(biāo)和框架，以期推動(dòng)我國行政壟斷規(guī)制理論和實(shí)踐的發(fā)展。 本文主要內(nèi)容可分為四個(gè)部分，第二、三部分是論文的主要部分： 第一部分包括1-2章。本部分是論文的基礎(chǔ)理論構(gòu)架部分，首先揭示了論文選題意義、研究方法

3、和論文結(jié)構(gòu)，進(jìn)行理論框架的構(gòu)建，然后對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中關(guān)于行政壟斷和政府規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧和評(píng)述。 第二部分包括3-5章。本部分通過縱向比較，對(duì)中國行政壟斷行為歷史沿革的考察，客觀闡明行政壟斷在我國歷史發(fā)展長河中發(fā)揮過重要的作用，和現(xiàn)階段對(duì)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展所具有的積極意義，以及隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國現(xiàn)階段某些行政壟斷行為超過合理行為邊界的問題、由于體制和市場(chǎng)主體方面的原因?qū)е碌纳鐣?huì)分配不公和腐

4、敗等現(xiàn)象問題等，說明進(jìn)行規(guī)制改革的必要性。 本部分也論及我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的行政壟斷規(guī)制體系，包括規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制手段、規(guī)制依據(jù)和違規(guī)處罰等方面的內(nèi)容。雖然，我國政府已經(jīng)意識(shí)到行政壟斷存在的弊端，并進(jìn)行了一定程度的規(guī)制改革，但是由于種種原因?qū)е铝诵姓艛嘁?guī)制失效。 本部分還通過橫向比較，對(duì)行政壟斷規(guī)制問題進(jìn)行了國際比較，總結(jié)了其他國家規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到行政壟斷行為是一種世界現(xiàn)象，是普遍存在的，各國都開展了

5、行政壟斷行為的規(guī)制改革，通過完善的法律法規(guī)來指導(dǎo)行政壟斷行為的改革，試圖將行政壟斷的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行限制和規(guī)范，但是各國對(duì)行政壟斷行為的規(guī)制體制并沒有完全統(tǒng)一的模式。第三部分是論文的第6章和第7章。本部分對(duì)我國行政壟斷規(guī)制失靈的原因進(jìn)行了理論分析，并運(yùn)用博弈模型分析了規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制企業(yè)之間合謀，從而與中央政府進(jìn)行博弈的過程，分析了中央政府對(duì)濫用行政壟斷規(guī)制權(quán)利進(jìn)行查處的條件，反映出行政壟斷規(guī)制規(guī)制改革的必然性。 提出了我國行政壟斷

6、行為邊界。從規(guī)制主體、規(guī)制手段、規(guī)制客體和監(jiān)督體系等方面，對(duì)我國行政壟斷規(guī)制體系進(jìn)行了改革，同時(shí)指出對(duì)行政壟斷行為實(shí)施規(guī)制的保障措施，要重視成本和收益分析，要嚴(yán)格國有企業(yè)的范圍，縮小內(nèi)生規(guī)制的規(guī)模，加強(qiáng)電子政務(wù)在行政壟斷規(guī)制行為中的應(yīng)用，深化政治體制改革。 第四部分為論文的第8章，對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。 本文的主要結(jié)論及創(chuàng)新有： 1．行政壟斷是行政主體運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)和控制的行為。只有界定了行政權(quán)力存在的合

7、法性和運(yùn)用限度之后才能判斷行政壟斷是否屬于濫用范圍。 2．我國現(xiàn)階段的行政壟斷行為之所以遭到了很大的異議，其主要原因是行政壟斷手段的不當(dāng)使用，或者說是政府在行使行政壟斷權(quán)利時(shí)超過了其合理的邊界，導(dǎo)致了政府的規(guī)制失靈，所以要對(duì)行政壟斷行為實(shí)施規(guī)制改革。但是，我國的行政壟斷規(guī)制改革由于體制和制度等原因，沒有能達(dá)到規(guī)制的應(yīng)有效果，故要對(duì)我國的行政壟斷規(guī)制體系進(jìn)行重構(gòu)。 3．行政壟斷行為并不是中國的專利，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國

8、家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段也同樣采取過行政壟斷的措施，但是很多國家都開始了行政壟斷的規(guī)制改革，通過完善的行政監(jiān)督機(jī)制和法律體系來規(guī)范行政壟斷行為，而且各國的規(guī)制體制改革是和本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式和完全相同的解決方案。 4．在對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制重構(gòu)過程中要明確政府行政壟斷行為的邊界，以市場(chǎng)失靈為起點(diǎn)界定行政壟斷行為的下限，以政府失靈為界限劃定行政壟斷行為的上限，讓市場(chǎng)“看不見的手”和政府的“看得見的