稅收管理公共化研究——基于新公共管理視角.pdf

1、稅收管理公共化就是在稅收管理中以納稅人為中心，尊重和保護(hù)納稅入的權(quán)利，更注重為納稅人服務(wù)，更多地激勵納稅人，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，進(jìn)而更好地實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收管理模式。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國財政稅收制度也不斷向著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的方向邁進(jìn)，財政和稅收公共化的制度框架已經(jīng)初步建成。在這種現(xiàn)實條件下，我國的稅收管理雖然也在不斷探索發(fā)展，但離市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的距離。本文從公共財政或財政公共化中

2、得到啟示，創(chuàng)新性地提出了稅收管理公共化，為市場經(jīng)濟(jì)條件下研究我國稅收管理問題提供嶄新的分析問題和解決問題的理論途徑。通過從新公共管理理論中汲取那些具有普遍意義的有益成果運(yùn)用于我國稅收管理公共化的研究之中，把握我國稅收管理尚未公共化的現(xiàn)實并探討其成因，借鑒新公共管理在稅收管理中的國際實踐成果，尋求促進(jìn)我國稅收管理公共化的對策和建議。 本文首先進(jìn)行了理論分析。在得出新公共管理理論在我國具有一定的適應(yīng)性結(jié)論和明確稅收管理公共化內(nèi)涵的基

3、礎(chǔ)上，從新公共管理理論中探尋稅收管理公共化的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，“顧客導(dǎo)向”所包含的契約關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)平等經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的委托-代理問題成為我國稅收管理公共化的兩個邏輯起點(diǎn)，并詮釋了新公共管理理念下我國稅收管理公共化的六個基本取向。還從心理、收益和成本等三個視角揭示了稅收管理公共化對促進(jìn)稅收管理目標(biāo)(即納稅遵從)實現(xiàn)的重要意義。 隨后對我國稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行探討和剖析。把我國稅收管理公共化

4、的發(fā)展歷程分為“基本空白階段”、“探索起步階段”和“逐步發(fā)展階段”等三個階段，目前我國稅收管理所處的逐步發(fā)展階段與稅收管理的公共化還有很大的距離，稅收管理目標(biāo)和職能錯位、納稅人激勵錯位、納稅服務(wù)層次低下以及稅收業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)不合理等問題大量存在。這些從根本上可以歸因為我國公共財政制度尚未真正建立、納稅人權(quán)利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正確的課稅觀念以及納稅人缺乏正確的納稅觀念等四個方面直接原因和經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化等深層次根源。

5、在考察了新公共管理在稅收管理中的國際實踐的基礎(chǔ)上，針對我國稅收管理公共化的現(xiàn)狀及成因，運(yùn)用新公共管理的戰(zhàn)略之一的“5C”戰(zhàn)略中適合我國國情的部分，分別運(yùn)用文化戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略從管理理念、目標(biāo)職能、管理手段和流程機(jī)構(gòu)等方面提出我國稅收管理公共化的總體構(gòu)想。具體有：一是以文化戰(zhàn)略樹立現(xiàn)代稅收觀念，樹立保護(hù)納稅人權(quán)利的意識，塑造公共化的稅收管理理念；二是以核心戰(zhàn)略界定我國稅收管理公共化模式下稅收管理的職能邊界；三是