農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中縣級政府作用研究.pdf

1、眾所周知,我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口己逾9億,農(nóng)村勞動力4.9億,其中隱性失業(yè)者高達2億以上,農(nóng)村積蓄了大量的剩余勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力供給遠遠大于農(nóng)業(yè)能夠有效利用的勞動力數(shù)量,農(nóng)村人口數(shù)量龐大,嚴重制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果這些剩余勞動力不能從農(nóng)村中順利轉(zhuǎn)移出去,我國農(nóng)民人多耕地少的矛盾將更加突出,不僅農(nóng)民的收入很難提高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程也會嚴重受阻。因此,盡快將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),將不僅有利于“三農(nóng)

2、”問題的解決,而且對于促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展也具有深遠的意義。
　　在過去幾十年里,建立在計劃經(jīng)濟體制下的縣級政府管理體制下產(chǎn)生的各項制度和要求,使政府事無巨細、全面包攬,對包括控制勞動力轉(zhuǎn)移在內(nèi)的各項經(jīng)濟社會事物進行直接指揮和管理,成了無所不能無所不管的全能政府。現(xiàn)在雖然實行了市場經(jīng)濟,制度雖進行了改革,但本質(zhì)上沒有改變。政府在推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中仍存在著角色“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象,工作職能還沒有切實轉(zhuǎn)到提供公