轉(zhuǎn)型期對失地農(nóng)民社會保障制度問題的研究——以常州市為例.pdf

1、社會保障權(quán)是憲法和國際人權(quán)公約規(guī)定的每一個公民都應(yīng)當享有的基本權(quán)利。因此,農(nóng)民作為共和國公民理應(yīng)享有社會保障權(quán)。但是自建國以來近60年里農(nóng)民并沒有享受到社會保障的基本權(quán)益。如果說農(nóng)民集體所有的土地在一定程度保障了農(nóng)民的基本生活,那么對于失地農(nóng)民而言,他們所喪失的是長期以來賴以生存的低水平保障。然而,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化成為社會進步的重要途徑,是經(jīng)濟爭社會發(fā)展的必然要求。雖然經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中政府提供公共服務(wù)的能力和水平受到有限的財

2、政預(yù)算約束,全民享有的社會保障體系不可能一蹴而就,但轉(zhuǎn)型期面向特殊群體(如失地農(nóng)民)的社會保障體系建設(shè)應(yīng)予以優(yōu)先考慮。一方面,政府從土地征用與出讓過程中荻取大量資金,有條件完善這部分農(nóng)民的社會保障；另一方面,農(nóng)民是推進城市化的重要參與者和建設(shè)者,為城市化作出了重大犧牲,理應(yīng)成為城市化的受益者。而客觀現(xiàn)實是由于我國的土地征用補償制度存在很多缺陷,因此大量失地農(nóng)民并沒有從城市化土地征用過程中得到太多收益,這與農(nóng)民作出的貢獻極不相稱。對失地農(nóng)

3、民而言,他們最關(guān)心的是社會養(yǎng)老保障問題。本文基于社會保障的一般理論,分析了被征地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及其對保障的需求,探討了建立被征地農(nóng)民保障的必要性和可行性,并結(jié)合常州市的現(xiàn)狀、借鑒國內(nèi)其它城市解決被征地農(nóng)民生活問題的經(jīng)驗,提出了常州市被征地農(nóng)民社會保障體系的基本方案。作者認為：為被征地農(nóng)民建立社會保障制度應(yīng)當首先解決他們未來的養(yǎng)老問題,以保證他們喪失勞動能力滯后的基本生存和生活水平,參照其它省市的一些做法,提出了安置失地農(nóng)民的可操作的意見