中國國有企業(yè)改革目標新探.pdf

1、中國國有企業(yè)改革，自1978年起已進行了近30年。這30年的改革可以分為兩大階段：首先是“放權(quán)讓利”的增量式改革，主要是擴大企業(yè)的自主權(quán)，對企業(yè)的管理逐步放開。第二階段的改革則是從1994年持續(xù)至今的整體改革。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標推動下，國有企業(yè)開始了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為內(nèi)容的實質(zhì)性的改革，同時，為了保障改革的成功，國家還推出了價格、稅收、財政、金融以及外匯管理體制等諸多方面的總體配套聯(lián)動式改革。不過，到目前為止，國有企業(yè)改革進程中的一些問題

2、還是無法解決的，例如國有企業(yè)與政府關(guān)系。由于涉及到了政府自身的改革，這些問題沒有辦法現(xiàn)在就取得完滿的解決，因此，本文才提出了還將要有第三階段的改革的論點。這是本文的創(chuàng)新點之一。 從目標的角度審視國有企業(yè)的改革，我們提出國有企業(yè)的改革目標不是單一的，而是一個多元的集合。這個集合包含了國有企業(yè)的基礎(chǔ)目標、戰(zhàn)略目標，即國有企業(yè)改革未來將要達到的目標；各個階段的目標，在不同的改革階段，還會有主次要目標的具體劃分：以及對于國有企業(yè)有間接作

3、用的環(huán)境目標。 依循著這樣的一個思路，本文的第一部分首先定義了國有企業(yè)，分析了在計劃經(jīng)濟體制下和市場經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)的不同，然后介紹了已有的國有企業(yè)改革的兩大階段。 在第一部分的最后提出國有企業(yè)改革的目標集合。 第二部分著重介紹與國有企業(yè)改革目標相關(guān)聯(lián)的一些理論，如新自由主義的理論，以及對于我國國有企業(yè)改革有著重大影響的新制度經(jīng)濟學理論。對于前一段時間學界內(nèi)關(guān)于國有企業(yè)改革的大討論，由于討論中涉及到了國有企業(yè)

4、改革的目標和路徑問題，在第二部分也作了相應的涉及。 第三部分是文章的主要觀點的陳述，即國有企業(yè)改革目標集的具體內(nèi)容。 除了上面提到的內(nèi)容之外，這部分還對階段性目標，也就是第二階段的目標內(nèi)容作了細化，包括股份制改革、國有資本的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、治理結(jié)構(gòu)完善、企業(yè)經(jīng)營機制完善等。 第四部分著重介紹改革的利益相關(guān)人。由于改革過程中涉及到了多方群體，包括政府、企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)職工和包括債權(quán)人、外部投資者在內(nèi)的其他利益相關(guān)人，因

5、此國有企業(yè)改革進程中各方目標的不一致將會左右改革的進程，同時各方利益的平衡也將在改革的第三階段內(nèi)顯現(xiàn)。 第五部分論述了實現(xiàn)國企改革目標的途徑：公共產(chǎn)品產(chǎn)品供給與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率與國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、公平與國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、外部的配套改革和保護職工權(quán)益的方法。 最后一個部分重申了本文的核心論點。國有企業(yè)改革不是一個簡單的問題。雖然國有企業(yè)改革已經(jīng)進行了約30年，而且中國的國有企業(yè)在今天已經(jīng)綻放出了巨大的活力，然而我