“城中村”改造的法律思考.pdf

1、“城中村”現(xiàn)象是目前我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。引起了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、等多個(gè)學(xué)科的廣泛關(guān)注，與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也日益增多。從法學(xué)領(lǐng)域來(lái)看，探討的議題主要集中于：土地征收法律規(guī)范問題；被征地農(nóng)民的社會(huì)保障與再就業(yè)問題；集體經(jīng)濟(jì)組織改造問題等。順利地實(shí)施“城中村”改造對(duì)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，提高城市品位，改善人民生活環(huán)境具有十分重要的意義。除引論外，文章分為五個(gè)部分： 第一部分通過(guò)利益平衡的法理解讀和造成“城中村”問題的原因(村

2、民身份終身制、土地資源的非商品性與政府壟斷性、村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、封閉的村(居)建設(shè)與城鄉(xiāng)分割的管理模式)分析得出了對(duì)“城中村”改造的應(yīng)然性與必然性的肯定結(jié)論。 第二部分是關(guān)于“城中村”改造中對(duì)集體土地所有權(quán)改造的法律問題。由于現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度存在的缺陷所以“城中村”的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開始。對(duì)“城中村”集體土地的國(guó)有化可以解決“城中村”集體土地問題，國(guó)有化可以盤活土地資產(chǎn)獲得改造所需資金，使政府能夠統(tǒng)一、

3、有效地利用土地。 第三部分是對(duì)“城中村”土地征收補(bǔ)償制度的完善建議。在對(duì)土地征收補(bǔ)償問題上應(yīng)通過(guò)立法界定“公共利益”，防止由于“公共利益”概念的不確定性使其成為征地權(quán)被濫用的借口，并且補(bǔ)償金額的確定應(yīng)兼顧國(guó)家承受力和被征收人的生活水平。 第四部分是關(guān)于“城中村”失地村民社會(huì)保障制度構(gòu)建的法律問題。在實(shí)行“城中村”改造中，應(yīng)該讓改制后的村民享受城市居民同樣的社會(huì)保障，并且解決失地村民的生存問題，僅靠有限的補(bǔ)償和社會(huì)保障是不