城市房地產(chǎn)政策與制度建設(shè)研究.pdf

1、經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著愈來(lái)愈重要的角色，深刻影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡。以1980年4月2日鄧小平同志關(guān)于住宅問(wèn)題的講話為標(biāo)志，拉開(kāi)了我國(guó)住宅市場(chǎng)化、商品化的序幕，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入房地產(chǎn)啟動(dòng)和住房逐步商品化階段；1992年鄧小平南巡講話和1993年黨的十四屆三中全會(huì)以后，房地產(chǎn)業(yè)在有利的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到了迅速的發(fā)展，在我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)全國(guó)范圍的房

2、地產(chǎn)迅速“膨脹”時(shí)期，進(jìn)入促進(jìn)和培育房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展階段；跨入21世紀(jì)，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)暫新的發(fā)展階段——規(guī)范和進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展階段，它已逐步成長(zhǎng)為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，住宅消費(fèi)已經(jīng)成為了真正的消費(fèi)熱點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的房地產(chǎn)政策與制度建設(shè)是隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，明顯帶有各個(gè)歷史發(fā)展階段的時(shí)代痕跡。20多年來(lái)，以土地使用制度改革、住房分配制度改革及房地產(chǎn)金融制度改革為動(dòng)力，以制定產(chǎn)業(yè)政策和放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入為支撐，以建立健全房

3、地產(chǎn)市場(chǎng)體系為中心，逐步完善了我國(guó)房地產(chǎn)政策制度，本文對(duì)各個(gè)歷史發(fā)展階段的房地產(chǎn)業(yè)政策制度進(jìn)行了評(píng)析，闡述了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 美國(guó)、日本、新加坡是世界上比較典型的三種房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，本文重點(diǎn)介紹分析了美國(guó)依賴市場(chǎng)原理運(yùn)行的住房政策，日本以公庫(kù)、公營(yíng)、公團(tuán)為三大支柱的住宅政策，以及新加坡的“居者有其屋”計(jì)劃和中央公積金制度，并簡(jiǎn)述了三國(guó)房地產(chǎn)政策制度的優(yōu)點(diǎn)和不足，以便借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 最后，針對(duì)我國(guó)

4、當(dāng)前房地產(chǎn)政策與制度建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，對(duì)完善我國(guó)城市房地產(chǎn)政策制度以保障房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了設(shè)想和對(duì)策。首先要轉(zhuǎn)變和確立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)理念：一是確立房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的理念；二是確立房?jī)r(jià)上漲或下跌過(guò)快是宏觀調(diào)控出發(fā)點(diǎn)的理念；三是確立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程的理念；四是確立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控立足于法制化的理念。其次，對(duì)城市房地產(chǎn)政策與制度建設(shè)作了總體性的框架設(shè)計(jì)：一是用金融、財(cái)稅等手段調(diào)節(jié)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲