中國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度研究——兼談法德國有企業(yè)監(jiān)督體制之借鑒意義.pdf

1、市場經(jīng)濟(jì)條件下,現(xiàn)代大型企業(yè)一般都采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)制度.我國的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是在國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的,同時(shí),它也是國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者之間委托代理關(guān)系制度的產(chǎn)物.在我國,國有企業(yè)監(jiān)督體制的演變經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程,從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政性全面監(jiān)管,到國企改革探索初期的多頭重疊監(jiān)管,再到稽查特派員制度的建立,然后到國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的建立,最后是國務(wù)院國資委的成立以及一系列相

2、配套的法規(guī)政策的出臺(tái).我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的產(chǎn)生是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是制度發(fā)展的必然產(chǎn)物.從它誕生的一刻起,就肩負(fù)著代表國有企業(yè)的所有者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)國有企業(yè)所有者利益的重大責(zé)任.《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》明確規(guī)定了我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度內(nèi)容,包括國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的派出范圍、職責(zé)、工作方式、組成以及國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)等,正是這些基本的制度設(shè)計(jì)使得我國的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度得以初步建立并有序運(yùn)行.在理論中,對(duì)于國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的

3、性質(zhì)問題還存在著爭論,有人認(rèn)為國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是完全獨(dú)立于企業(yè)的外部監(jiān)督組織,不屬于國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的組成部分；有人則認(rèn)為國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是"外派內(nèi)設(shè)"的監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)屬于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一部分.筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn),認(rèn)為國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是一種以出資者所有權(quán)為依據(jù)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督,國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)屬于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分. 國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度作為一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新,解決了我國國有企業(yè)政企分開后所有者監(jiān)督缺位的問題,建立了

4、一條獨(dú)立于企業(yè)的信息渠道,同時(shí)也創(chuàng)新了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔管理方式,并在強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的自律意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理等方面起到了積極的作用,同時(shí)在完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)出資人利益、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要的作用.但是,國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度也存在人員選任制度和組成結(jié)構(gòu)不合理、派出范圍規(guī)定不明確、監(jiān)事義務(wù)及責(zé)任制度缺失、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督檢查成果運(yùn)用機(jī)制等問題,這些在制度運(yùn)行過程中所存在的缺陷和不足也是不

5、容忽視的.與此同時(shí),世界很多發(fā)達(dá)國家在建構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)也是很值得我們借鑒的,法國的國有企業(yè)監(jiān)督體系中最具特色的就是國家稽查員制度,而德國的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度則是西方發(fā)達(dá)國家中設(shè)立企業(yè)內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的典型代表.因此,與我國國有企業(yè)監(jiān)督體制走過的改革歷程相聯(lián)系,法德兩國的國有企業(yè)監(jiān)督體制對(duì)我們也更加具有典型的借鑒意義.筆者正是試圖以法國的國有企業(yè)稽查員制度和德國的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度為側(cè)重點(diǎn)同我國現(xiàn)行的國有企業(yè)監(jiān)督

6、制度作一些比較分析,從整個(gè)監(jiān)督體系設(shè)計(jì)的高度來吸取發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)監(jiān)督管理體制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn). 針對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度存在的問題,同時(shí)借鑒法國和德國的國有企業(yè)監(jiān)督體制的制度精髓,我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的發(fā)展和完善要做的事情還很多.既要從制度設(shè)計(jì)層面來加強(qiáng)和完善我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度體系內(nèi)容,也要從運(yùn)行機(jī)制層面的完善上來保障國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)還要從立法體系層面的完善上來為我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度提供明確的法律依