中國城市供熱系統(tǒng)政府管制改革對策研究.pdf

1、城市供熱體系的發(fā)展與生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是完善城市功能的重要組成部分。傳統(tǒng)的政企不分、地區(qū)壟斷經(jīng)營存在著嚴(yán)重的弊端，導(dǎo)致我國城市供熱體系發(fā)展滯后，甚至成為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)制約瓶頸。因此，城市供熱體系的政府管制改革勢在必行，制定具有前瞻性、靈活性的政府管制改革對策已經(jīng)是刻不容緩。
　　 本文首先對政府管制的一般理論、自然壟斷行業(yè)的管制改革理論、傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的管制改革以及供熱管制改革的國內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧，從而對整個(gè)論文工

2、作提供了理論和分析框架。接著從我國城市供熱的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和改革思路出發(fā)，結(jié)合我國城市供熱體系的主要業(yè)務(wù)類型和基本經(jīng)濟(jì)特征，對城市供熱體系的政府管制改革進(jìn)行了系統(tǒng)的理論分析，構(gòu)筑了城市供熱的政府管制體系，包括供熱體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、分類管制(包括進(jìn)入管制和價(jià)格管制)與協(xié)調(diào)政策(包括供熱價(jià)格協(xié)調(diào)政策、公共管道政策、質(zhì)量管制政策和區(qū)域間比較競爭政策)三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　 本文在以下幾個(gè)方面提出假設(shè)：
　　 ·壟斷性產(chǎn)業(yè)的市場

3、需求變化及科技進(jìn)步對政府管制的傳統(tǒng)方式提出了挑戰(zhàn)。
　　 ·中國自然壟斷性行業(yè)的政府管制改革不同于西方流行的“放松管制”改革。
　　 ·中國城市供熱體系的政府管制改革是取消或改造計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政“監(jiān)管”，也就是繼續(xù)市場化建立規(guī)范、完善的政府管制制度的過程。
　　 本文的主要采用比較研究方法和案例研究的方法對以上的假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。其中，比較研究方法:對中國與西方發(fā)達(dá)國家的政府管制體制和政策進(jìn)行了比較研究，通過將城

4、市供熱行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)與其他行業(yè)進(jìn)行對比，提出具有行業(yè)特點(diǎn)的管制改革政策；實(shí)證研究方法，對丹麥等國家的城市供熱體制的政府管制體制改革的實(shí)證研究得出市場重組、分類管制的正確性，然后再通過在城市供熱行業(yè)的實(shí)證分析驗(yàn)證這一理論。
　　 本文的研究證明：最好的管制并不等于放松管制，也不等于加強(qiáng)管制，而是管制適當(dāng)；針對我國的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的政府管制改革，不是“放松管制”，而是消滅計(jì)劃管理體制，建立規(guī)范的政府管理制度，以規(guī)范的管理制度對壟斷性