中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究.pdf

1、中部地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色。二十多年的改革開放，是東中西部經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的二十多年，也是東中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟拉開差距的二十多年：東部地區(qū)憑借改革開放的政策優(yōu)勢，一直保持著較高的經(jīng)濟增長速度；西部地區(qū)隨著2000年國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟快速增長的勢頭也逐步突顯；東北老工業(yè)基地抓住“振興東北”的戰(zhàn)略機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的突破性進展

2、。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)和東北振興，中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)落后趨勢。在中共十六屆三中全會上，中央提出了要有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展的方針。加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展是中部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，對促進中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重要和積極的意義。 縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，它為整個國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。當前，全國在全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會方針的指引下，經(jīng)濟社會全面發(fā)

3、展，小康社會建設取得了可喜成績。但是，全面建設小康社會重點和難點都在農(nóng)村，并且關(guān)鍵在縣域。由于我國地區(qū)間歷史、區(qū)位、體制、政策、觀念等方面存在差異，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的不平衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡尤為突出。我們常常只看到東部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁榮景象，卻較多地忽視了中、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題，造成了認識上和工作上的偏差，影響了整個國民經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟要想獲得較快的長足發(fā)展，只有在借鑒東部地區(qū)縣域經(jīng)

4、濟發(fā)展的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認真分析自身經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，發(fā)揮中部縣域地區(qū)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，才能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的跨越式發(fā)展。本文從分析中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀著手，對加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略進行了可行性研究，并提出了若干促進中部縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策。全文共分四個部分： 第一部分是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的選題目的、背景、意義、研究方法，以及本文寫作的基本思路和創(chuàng)新之處。

5、通過對國內(nèi)外理論界和實踐界對縣域經(jīng)濟研究情況的比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對縣域經(jīng)濟的研究集中在用經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、地理學的相關(guān)理論來分析研究縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，以及縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間布局等方面，而綜合應用經(jīng)濟學與其他學科研究縣域經(jīng)濟，特別是研究政府在為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供哪些保障方面的成果較少。因此，本文主要從宏觀層面來研究中部縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑選擇，并且從政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革、社會管理模式轉(zhuǎn)變，以及立法等多個

6、角度，來論述中部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的必要保障。 第二部分對中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析研究。作者在分析中部地區(qū)縣域經(jīng)濟現(xiàn)有條件和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納出中部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢和困難所在：中部縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢主要有經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢、政治區(qū)位優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢，以及資源優(yōu)勢等：制約中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素則主要有經(jīng)濟發(fā)展的政策驅(qū)動力不強、政府經(jīng)濟職能履行不到位、縣際行政壁壘突出、縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少支持，以及縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少創(chuàng)造力等主要

7、因素。這些分析為第三、第四部分提出合理化政策建議做了鋪墊。 第三部分論述了中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇。中部縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇具有一定的客觀必然性，通過結(jié)合相關(guān)發(fā)展理論，制定適合中部縣域地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是科學發(fā)展縣域經(jīng)濟的先決條件。本文提出了中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展主要實施的戰(zhàn)略應是后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略、特色優(yōu)勢戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、政府主導發(fā)展戰(zhàn)略、依托“促進中部崛起戰(zhàn)略”和互動發(fā)展戰(zhàn)略等。 在路徑選擇的探討中，本文

8、立足于中部縣域地區(qū)的實際，提出了一些發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策建議，主要包括樹立科學發(fā)展觀，走“工業(yè)強縣，民營經(jīng)濟興縣”道路，走新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力開發(fā)人才資源，深化縣域政策性金融體系改革等等。 第四部分論述了中部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的必要保障，這一部分首先著重分析研究了政府如何在制度安排上促進地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展除了受縣域地區(qū)客觀經(jīng)濟因素與

9、經(jīng)濟規(guī)律的決定和支配外，還會受到一些非經(jīng)濟因素和其它發(fā)展規(guī)律的影響與制約?？h域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，在其發(fā)展過程中，不但需要通過市場作用對資源、勞動力、資本、技術(shù)等各種經(jīng)濟要素進行合理的配置，而且需要政府支持、政府立法、行政體制改革及創(chuàng)新、營造優(yōu)先發(fā)展環(huán)境等多種因素的配合和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能順利地實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展更是如此。 本文同時也認為作為國民經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟，其發(fā)展也需要有法律的約束和

10、規(guī)范。中部各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)情況，研究制定相關(guān)法律和法規(guī)，依法約束和保障縣域經(jīng)濟發(fā)展中各方的經(jīng)濟行為。同時，在推動中部地區(qū)縣域經(jīng)濟合作的過程中還需要打破行政壟斷和行業(yè)分割，減少地區(qū)封鎖和重復建設，通過推動中部地區(qū)省級政府對制定促進縣域地區(qū)經(jīng)濟合作的立法工作研究，達到加強各縣域地區(qū)間合作意識的目的。 本文認為應在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快由中部各省區(qū)制定《某省縣域經(jīng)濟發(fā)展與合作條例》，在法律中規(guī)定縣域經(jīng)濟發(fā)展與合作的基本原則、縣域

11、經(jīng)濟發(fā)展與合作的組織管理機構(gòu)，以及違反規(guī)定的法律責任，促進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。 在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，強調(diào)要研究制定促進縣域經(jīng)濟的規(guī)劃和措施，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的作用，以促進整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。面對新形勢，如何有效發(fā)揮中部地區(qū)廣大縣域的綜合優(yōu)勢，加速中部地區(qū)縣域經(jīng)濟在全國縣域經(jīng)濟板塊中崛起，是擺在我們面前的重大課題。 作者生活在中部經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域地區(qū)，對中部縣域地區(qū)廣大人民群眾

12、的生活狀況有著深刻的了解，對加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和迫切性有深切感受，加之作者對縣域經(jīng)濟發(fā)展有所關(guān)注，積累了一些關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的知識和經(jīng)驗，形成了自己對縣域經(jīng)濟發(fā)展的認識和看法，為撰寫本文打下了一定基礎(chǔ)。本文正是在此基礎(chǔ)上，認真學習和借鑒他人的研究成果，運用政治學、行政管理學、經(jīng)濟學等原理，結(jié)合經(jīng)濟學的分析方法和手段，對中部地區(qū)縣域經(jīng)濟進行了認真的研究和思考，形成了本文粗淺的不成熟的認識，希望引起人們對中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的