發(fā)展循環(huán)經濟取向下的我國稅收政策優(yōu)化研究.pdf

1、循環(huán)經濟(Circulaur Economy)主要是指通過廢棄物或廢舊物質的循環(huán)、再生、利用來發(fā)展經濟，其目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經濟發(fā)展。在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，世界各國紛紛制定稅收政策對其進行支持和促進，稅收政策工具已成為各國發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要經濟手段。充分發(fā)揮稅收政策在發(fā)展循環(huán)經濟中的功能和作用，可以對生態(tài)破壞、環(huán)境

2、污染等負面的外部性問題進行直接、有效的調控。在各國發(fā)展循環(huán)經濟的稅收政策中，由于經濟發(fā)展水平不同，制定的稅收政策也就不盡相同。但就總體而言，可以歸為兩類，即征稅政策和稅式支出。通過征稅政策限制實施者的行為，而通過稅式支出來鼓勵實施者的行為，二者從正反兩個方面對循環(huán)經濟進行促進和扶持。 我國目前的循環(huán)經濟處于低級階段。循環(huán)經濟的發(fā)展既存在資金短缺、技術設備落后的問題，也面臨既要確保經濟快速發(fā)展又要有效防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞的矛盾。在

3、促進和支持循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策中，不但缺少專門的稅種，使稅收政策的調控出現(xiàn)嚴重“缺位”的現(xiàn)象，而且在稅式支出等稅收激勵政策方面存在許多不利于循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)定，需要調整、完善和優(yōu)化。鑒此，本文以政府所掌握的經濟杠桿——稅收作為討論的主題，研究稅收政策在發(fā)展循環(huán)經濟的取向下如何協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，并立足于我國的現(xiàn)實國情，借鑒國外的先進經驗，優(yōu)化構建促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策體系。 全文涵括一個“導論”和三個主體部

4、分?！皩д摗标U明了本文的選題背景及意義，評述了本選題國內外研究的狀況，指明了本文的研究方法、分析路徑和創(chuàng)新之處。本文的第一個主體部分為“稅收政策及循環(huán)經濟的相關理論闡釋”。該部分闡述了稅收政策及循環(huán)經濟的涵義、類型和特質，論述了稅收政策促進循環(huán)經濟發(fā)展的理論基礎，并就優(yōu)化稅收政策對促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要作用進行了詳盡的闡發(fā)。第二個主體部分為“當代中國發(fā)展循環(huán)經濟的稅收政策評析?！痹摬糠衷谌媸崂砦覈l(fā)展循環(huán)經濟的稅收政策內容的基礎上，運

5、用定量分析和定性分析相結合的方法，對我國發(fā)展循環(huán)經濟進程中不同階段的稅收政策的效應進行了總體評估和具體分析，并對存在的問題及其成因進行了審視和剖析。第三個主體部分為“優(yōu)化我國發(fā)展循環(huán)經濟稅收政策的對策探討”。該部分從六個方面探討了優(yōu)化構建促進循環(huán)經濟發(fā) 展的稅收政策體系的對策，即改革和完善稅收制度、擴大鼓勵節(jié)約能源的稅收優(yōu)惠范圍、加大促進清潔生產的稅收扶持力度、制定環(huán)境研究與開發(fā)(R&D)和技術創(chuàng)新的稅收支持政策，創(chuàng)新環(huán)境貿易的

6、稅收激勵政策、健全保護環(huán)境的稅式支出政策。 本文的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面：(1)在國內學術界率先根據(jù)生產與消費環(huán)節(jié)的變化及其對生態(tài)與環(huán)境的影響，將我國循環(huán)經濟的發(fā)展進程劃分為三個階段；(2)綜合運用定量分析和定性分析的方法，對我國循環(huán)經濟不同發(fā)展階段中的稅收政策效應進行了嘗試性的評估，進而提出了“發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵在于優(yōu)化構建以市場機制為基礎的稅收政策體系”等獨到性見解；(3)從具體操作的層面，系統(tǒng)地構建了優(yōu)化我國發(fā)展循環(huán)經濟稅