財(cái)政基礎(chǔ)教育支出問題研究.pdf

1、一、主要內(nèi)容我國(guó)目前關(guān)于基礎(chǔ)教育問題的研究，多集中于教育體制的改革方面，但是，一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平是與政府的行政管理體制密不可分的，本文旨在跳出“就教育論教育”的常規(guī)范式，在公共財(cái)政框架下，將基礎(chǔ)教育與政府的財(cái)政支出制度進(jìn)行緊密結(jié)合，通過構(gòu)建財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的理論框架、對(duì)我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出政策選擇的歷史回顧和現(xiàn)狀分析、以及對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的特征的綜述和借鑒，說明基礎(chǔ)教育政府提供的必要性和必然性，并對(duì)我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出制度

2、的改革發(fā)展，提出自己的建議。 第一章，分兩節(jié)，對(duì)政府能夠且必須作為基礎(chǔ)教育的主要提供者，作了理論上的分析，構(gòu)建了財(cái)政基礎(chǔ)教育支出問題的理論框架。 第一節(jié)，通過對(duì)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵及特征的分析，認(rèn)為基礎(chǔ)教育應(yīng)該等同于義務(wù)教育，進(jìn)而認(rèn)為基礎(chǔ)教育政府提供有其必要性?；A(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性、全民性、作用效果長(zhǎng)期性的特征，如果政府不為基礎(chǔ)教育“買單”，如果基礎(chǔ)教育不是免費(fèi)提供，那么基礎(chǔ)教育的需求就會(huì)萎縮，基礎(chǔ)教育由政府提供有其必然性。

3、 第二節(jié)，通過分析公共財(cái)政框架下政府的職能，說明基礎(chǔ)教育政府提供的必要性。公共財(cái)政中，政府的基本職能主要體現(xiàn)在三方面：(1)資源配置職能；(2)收入再分配職能；(3)調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。在這三方面職能中，資源配置職能和收入再分配職能，是基礎(chǔ)教育政府提供的主要理論支撐，這兩方面的職能，使財(cái)政基礎(chǔ)教育支出在保證基礎(chǔ)教育公平、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的合理配置以及提高基礎(chǔ)教育資源配置的效率方面，發(fā)揮著不可替代的作用。 第二章是對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的

4、現(xiàn)實(shí)分析。這一章共有四節(jié)內(nèi)容： 第一節(jié)，對(duì)我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出政策選擇的歷史回顧。在這一部分，通過對(duì)三個(gè)歷史階段中財(cái)政基礎(chǔ)教育支出政策選擇的歸納總結(jié)，既能夠看到建國(guó)以來我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的改革和發(fā)展，同時(shí)也能夠看到，在歷史中沉淀下來的舊體制的弊端和對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的約束，以史為鑒，開拓創(chuàng)新。 第二節(jié)，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出規(guī)模方面存在的問題的分析。通過對(duì)政府在基礎(chǔ)教育方面的實(shí)際投入總量和相對(duì)規(guī)模兩方面的數(shù)據(jù)分析及

5、國(guó)際比較，得出結(jié)論：我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域政府公共投資規(guī)模不足，政府作為基礎(chǔ)教育投資的主體地位遭到削弱。 第三節(jié)，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育支出的結(jié)構(gòu)方面存在的問題的分析。在我國(guó)，目前，基礎(chǔ)教育在區(qū)域之間以及在教育體系內(nèi)部的資源配置存在非均衡發(fā)展的狀況，這是與基礎(chǔ)教育公平相背離的，必須采取必要的措施加以約束和調(diào)整。 第四節(jié)，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育支出的效率問題的分析。公共財(cái)政要求政府在資源配置方面具有效率。財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的效率損失，主要有三方面

6、的原因：一是教育支出預(yù)算制度的落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源配置過程中的低效；二是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的法律體系，來約束強(qiáng)勢(shì)群體的行為，使得弱勢(shì)群體得到法律上的援助和保護(hù)；三是沒有一個(gè)健全的基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效考核體系，對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)?；谝陨先c(diǎn)，我們必須對(duì)基礎(chǔ)教育預(yù)算制度進(jìn)行改革，同時(shí)加緊績(jī)效考核體系的建立，另外也可以嘗試“教育券”制度，以維護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。 第三章，通過對(duì)美國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的一些較為突出的

7、特征的綜述，得到了一些啟發(fā)：首先，需要有法律“護(hù)航”；其次，需要全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的作用有更加深刻的認(rèn)知，從而改變政府在基礎(chǔ)教育供給過程中的“一廂情愿”；第三，要保證財(cái)政基礎(chǔ)教育支出來源的穩(wěn)定性，就必須將基礎(chǔ)教育支出來源與稅收相掛鉤；第四，要建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。盡管美國(guó)基礎(chǔ)教育受到的抨擊和訴訟很多，但是，不可否認(rèn)，它在國(guó)民素質(zhì)的全面提高和高等教育取得的豐碩成果上功不可沒。而且，美國(guó)政府一直在保證基礎(chǔ)教育的公平和提高基礎(chǔ)教育

8、資源配置的效率方面，不斷的努力著，這也同樣應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府努力的方向。 第四章，是對(duì)我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的改革探索。主要包括三節(jié)內(nèi)容： 第一節(jié)，穩(wěn)定基礎(chǔ)教育支出來源，增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入總量。這一部分的改革措施主要有：(1)明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任，確立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的合理比例；(2)制定相應(yīng)法律，依法保證財(cái)政基礎(chǔ)教育支出政策的有效實(shí)施；(3)重構(gòu)稅種，開征教育稅。 第二節(jié)，合理分配財(cái)政基礎(chǔ)教育支出，保障基礎(chǔ)教育

9、均衡發(fā)展。這一部分的改革措施主要有：(1)建立規(guī)范性的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付的公平、合理、透明；(2)確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)之間的合理比例 第三節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育支出的管理，提高基礎(chǔ)教育資源配置的效率。這部分的改革措施有：(1)實(shí)行基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，采用零基預(yù)算；(2)完善財(cái)政撥款體制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率；(3)“教育券”制度；(4)建立財(cái)政基礎(chǔ)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系 二、本文的創(chuàng)新性和貢獻(xiàn)首先，將基礎(chǔ)教育等同

10、于義務(wù)教育，一方面是借鑒其他國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育內(nèi)容的限定，另一方面，認(rèn)為基礎(chǔ)教育與義務(wù)教育具有相同的特征，即強(qiáng)制性和免費(fèi)提供。 其次，建立了財(cái)政基礎(chǔ)教育支出研究的理論框架，將基礎(chǔ)教育的改革放在公共財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行分析和探討，且得出結(jié)論：基礎(chǔ)教育必須由政府提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)教育公平，才能夠保證基礎(chǔ)教育資源配置的效率。 最后，對(duì)我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出改革提出了一些自己的看法。如構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系；將“教育券”制度引入到基礎(chǔ)