常熟市十三五規(guī)劃綱要解讀

1、常熟市發(fā)展和改革委員會,提 綱,一,“十三五”規(guī)劃綱要編制的背景和過程,二,“十三五”規(guī)劃綱要的編制特點,三,“十三五”時期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),四,“十三五”時期的主要任務(wù),五,“十三五”規(guī)劃的實施保障,六,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃簡要介紹,一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃簡要介紹,（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為什么要編制五年規(guī)劃？ 國務(wù)院在2005年頒布的《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》中指出，國民經(jīng)濟和社會

2、發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。通俗來說，包含兩層含義，一是描繪未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，二是為實現(xiàn)目標(biāo)而制定的行為決策。“規(guī)劃綱要”是否具有法律效力？ 目前有兩種不同的觀點，一種認為“規(guī)劃”是憲法性法律文件；另一種認為“規(guī)劃”不是法律文件，沒有法律約束力。我認為，“規(guī)劃綱要”經(jīng)人民代表大會審議批準(zhǔn)通過后，就具有權(quán)威性和約束力，當(dāng)然市場經(jīng)

3、濟體制下規(guī)劃的約束力有所弱化。國家“十一五”規(guī)劃也明確指出“本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力?！?（二）全國五年計劃（規(guī)劃）回顧從第一個“五年計劃”（1953-1957）至今，我國已經(jīng)制定和實施了十三個五年計劃。(除1949年10月到1952年底為中國國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和1963年至1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期外)。2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十

4、三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。,一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃簡要介紹,國外如何編制發(fā)展規(guī)劃？ 國際上像中國這樣做經(jīng)濟社會發(fā)展綜合性規(guī)劃的國家并不多，發(fā)達國家更注重對前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)研和某些專業(yè)領(lǐng)域的超前研究。美國重視大環(huán)境和大趨勢研究—如從1996年起推出的《全球趨勢系列報告》，對全球發(fā)展趨勢和國際環(huán)境變化特征進行判斷，為美國政府制定相關(guān)規(guī)劃

5、和政策時提供重要參考依據(jù)。日本重視規(guī)劃的宣傳推廣—如日本政府制定的一份中長期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃《技術(shù)戰(zhàn)略地圖》，專門開發(fā)了技術(shù)規(guī)劃的信息系統(tǒng)，針對技術(shù)研發(fā)人員制定了應(yīng)用技術(shù)戰(zhàn)略地圖專門手冊，針對企業(yè)制定了描繪新技術(shù)商機的指導(dǎo)手冊。,一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃簡要介紹,（三）我市五年計劃（規(guī)劃）回顧自“一五”始，常熟縣（市）編制過五年計劃，提出過遠景規(guī)劃，但大多是展望性的，缺乏科學(xué)的預(yù)測論證，對近期發(fā)展起一定的指導(dǎo)作用。因此，縣（市）計

6、劃大多以年度計劃為主，“三五” 和“五五”期間沒有編制綜合性的五年計劃。1981年，常熟編制了《常熟縣“六五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，并于1983年對規(guī)劃中的部分內(nèi)容作了調(diào)整。自此以后，常熟市每五年編制一次五年規(guī)劃。2016年1月9日市十四屆人大五次會議審議通過了《常熟市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。,一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃簡要介紹,二、常熟市“十三五”規(guī)劃綱要編制的背景和過程,“十二五”時期是常熟極為重

7、要的一個發(fā)展階段，我們經(jīng)受住了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)健增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、社會事業(yè)均衡發(fā)展、環(huán)境改善成效顯著、城鄉(xiāng)發(fā)展日益協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新縱深推進，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。,（一）“十二五”期間取得的成就,地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增9.1%。,（二）“十三五”規(guī)劃的編制依據(jù),（三）“十三五”規(guī)劃的編制過程,常熟市“十三五”重點專項規(guī)劃,三、常熟市“十三五”規(guī)劃綱要的編制特點,（一）規(guī)劃綱要編制的主要特點: 著重突

8、出“總領(lǐng)”、“全面”、“應(yīng)勢”、“底線”四個關(guān)鍵詞。 總領(lǐng)——貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”謀篇布局，“五個邁上新臺階”貫穿全篇，努力做到綱舉目張，以此引領(lǐng)建設(shè)新常熟的實踐。。 全面——準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局及其內(nèi)在聯(lián)系，努力使每一項戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措放在整體布局中來定位。 應(yīng)勢——主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力做到新常態(tài)下發(fā)展有新理念、新思路、新

9、舉措，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。. 底線——強化問題導(dǎo)向，抓好突出矛盾，找準(zhǔn)關(guān)鍵點，著力破解各種瓶頸制約，防范各類風(fēng)險。,三、常熟市“十三五”規(guī)劃綱要的編制特點,（二）“十三五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃相比，有何不同？——落實五大發(fā)展新理念 新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。十八屆五中全會強調(diào)，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展主線

10、都充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念?！贫ǜ婵茖W(xué)的指標(biāo)體系 認真學(xué)習(xí)貫徹“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的重要講話精神，著力突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、均衡普惠的發(fā)展導(dǎo)向，制定更加科學(xué)的指標(biāo)體系。——突出公共服務(wù)向常住人口全覆蓋 著力推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)資源向我市常住人口全覆蓋，在經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)體系中的每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、萬人擁有人才數(shù)等也是按照常住人口進行測算。,四、“十三五”時期的指導(dǎo)思

11、想和發(fā)展目標(biāo),一、指導(dǎo)思想,二、發(fā)展目標(biāo),二、框架結(jié)構(gòu),堅持黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”總體布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)及蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國家戰(zhàn)略機遇，堅持“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革、擴大開放為動力，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為核心，以穩(wěn)定增長、民生幸福為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、

12、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面建成高水平小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，把常熟建設(shè)成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新活力迸發(fā)、文化事業(yè)繁榮、城市精致秀美、社會均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代江南名城。,一、指導(dǎo)思想,一、指導(dǎo)思想,發(fā)展戰(zhàn)略,《綱要》在總體設(shè)計上分為三大板塊，共十章四十七節(jié)，共六萬余字。 第一板塊：即第一章?？偨Y(jié)“十二五”發(fā)展成就，分析存在問題，展望“十三五”發(fā)展環(huán)境，描繪未來五年發(fā)展藍圖。. 第二板塊

13、：即第二至第九章。圍繞“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的主旨，分別從產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革開放、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化常熟以及法治常熟等方面闡述和部署。. 第三板塊：即第十章。強調(diào)規(guī)劃的政策保障和組織保障，并對重大工程作了安排部署。,二、框架結(jié)構(gòu),根據(jù)中央、省委和蘇州市委明確的目標(biāo)定位，在“強富美高”總命題、總綱領(lǐng)引領(lǐng)下，分別從經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高四個方面提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要

14、目標(biāo)，包括了33個具體指標(biāo)。常熟市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)著重就三個方面的主要目標(biāo)做一些說明：經(jīng)濟增長的主要目標(biāo)、質(zhì)量效益的主要目標(biāo)和民生優(yōu)先的主要目標(biāo)。,三、發(fā)展目標(biāo),經(jīng)濟增長的主要目標(biāo),地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5％左右,穩(wěn)健發(fā)展要求,延續(xù)性與可行性,與全國（6.5以上）、全?。?.5%）、蘇州市（7%左右）的“十三五”時期經(jīng)濟增速目標(biāo)基本保持一致。,在保障經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升

15、和社會事業(yè)的全面進步。,“十二五”時期，在后金融危機背景下依然實現(xiàn)了年均增速9.1%，2014、2015年增速也維持在7%左右。綜合考慮常熟“十二五”時期經(jīng)濟增長態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資產(chǎn)項目投入、國際貿(mào)易發(fā)展、居民消費增長等因素。,,質(zhì)量效益的主要目標(biāo),服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達48%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達到3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到45%。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)

16、業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重， “十二五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)占比。,把加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為提高供給體系質(zhì)量和效率的突破口，擴大有效供給。,加強自主創(chuàng)新需求,研發(fā)投入是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力的標(biāo)志之一，推動企業(yè)增加研發(fā)投入，從而增強自主創(chuàng)新能力。,民生優(yōu)先的主要目標(biāo),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入高于GDP增幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。,百姓富裕、共享發(fā)展,秉持民生優(yōu)先、共享發(fā)展的理念，切實提高人民收入水

17、平，加快農(nóng)民增收，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以促進就業(yè)作為保障居民收入的首要方式，確保每年新增就業(yè)人數(shù)不低于2.5萬人。,,,五、“十三五”時期的重點任務(wù),,,,,,優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新空間,營造綠色發(fā)展新格局,完善依法治市新機制,共享社會發(fā)展新成果,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新步伐,,,,打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,培育改革開放新優(yōu)勢,弘揚常熟文化新特色,（一）重點打造“兩高地、一特色”,,,,,,,,1、打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地

18、,深化科技體制綜合改革,全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力,優(yōu)化重大創(chuàng)新載體布局,推進創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,《規(guī)劃綱要》將創(chuàng)新單獨設(shè)立一個章節(jié)，體現(xiàn)未來五年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心是加快創(chuàng)新驅(qū)動，從而促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 “十三五”期間，要以省科技體制綜合改革試點及蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，主動對接上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，完善市場功能，加快集聚各類創(chuàng)新要素，著力增強企業(yè)競爭能力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好

19、環(huán)境，打造符合改革要求、具有時代特征、體制優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。,,深化科技體制綜合改革,建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府服務(wù)體系，完善鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐體系，構(gòu)建高層次人才、高技能人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的人才“金字塔”體系。到2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%，萬人擁有人才數(shù)達2400人。,,全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力,支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實施高新企業(yè)倍增計劃、科技企業(yè)“小巨人”培育計劃和“313”工程。

20、到2020年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建成率超95%，全市高新技術(shù)企業(yè)總量超過520家，科技上市企業(yè)、省納稅500強企業(yè)數(shù)量較“十二五”末實現(xiàn)翻番。,,優(yōu)化重大創(chuàng)新載體布局,發(fā)揮“兩區(qū)兩園”在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動科技創(chuàng)新等方面的示范引領(lǐng)作用，圍繞“一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新載體內(nèi)涵建設(shè)，推動專業(yè)科技孵化器和協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)。,,,推進創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,探索建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建線上線下一體的科技成果交易平

21、臺。探索建設(shè)具有一定全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)。增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，發(fā)揮創(chuàng)新對消費的帶動提升作用。,建設(shè)科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品；鼓勵高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)的科技資源向社會開放服務(wù)，推進創(chuàng)新載體平臺開放共享；以全國科普日、科普宣傳周、科技下鄉(xiāng)、科普教育基地等為載體，廣泛開展科普服務(wù)。,2、 打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的先進制造業(yè)高地,堅持“以工業(yè)經(jīng)濟為主、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、以骨干企業(yè)為主”，

22、對接《中國制造2025》和《中國制造2025江蘇行動綱要》，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推動工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造具有常熟產(chǎn)業(yè)特色的先進制造業(yè)高地。,調(diào)整結(jié)構(gòu)強化競爭優(yōu)勢,創(chuàng)新驅(qū)動提高發(fā)展質(zhì)量,兩化融合助力產(chǎn)業(yè)升級,品牌塑造提升產(chǎn)品價值,先進制造業(yè)高地,集聚發(fā)展優(yōu)化空間布局,新興產(chǎn)業(yè)——重點發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

23、——充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展層次和集聚度、裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型、紡織服裝產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——發(fā)揮特色優(yōu)勢，重點對化工行業(yè)、冶金行業(yè)和輕工行業(yè)進行優(yōu)化提升。.,（1）調(diào)整結(jié)構(gòu)強化競爭優(yōu)勢：突出“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”,（2）創(chuàng)新驅(qū)動提高發(fā)展質(zhì)量：突出“技術(shù)創(chuàng)新”,加快融入蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，重點加強共性技術(shù)、核心技術(shù)及產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，從而推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。,經(jīng)濟技術(shù)開

24、發(fā)區(qū)—— 全力推進“一城兩化三新”，打響中國最年輕汽車城品牌，加快鐵黃沙規(guī)劃和招商，打造成新興產(chǎn)業(yè)或新能源基地。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)—— 以“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，以國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器為抓手，加快建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。 新材料產(chǎn)業(yè)園—— 進一步延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈，同時培育好新材料、精細化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園—— 重點推進智能電氣、電梯整機及零部

25、件、精密醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集聚。 特色鎮(zhèn)—— 根據(jù)“一鎮(zhèn)一品牌，一鎮(zhèn)一特色”的原則，辛莊鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)和高精密機械產(chǎn)業(yè)、海虞鎮(zhèn)城市綜合物流和綠色再制造、董浜鎮(zhèn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)、支塘鎮(zhèn)無紡產(chǎn)業(yè)及汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)、古里鎮(zhèn)紡織服裝及醫(yī)療器械、梅李鎮(zhèn)裝備制造及經(jīng)編產(chǎn)業(yè)、沙家浜鎮(zhèn)綠色能源及現(xiàn)代裝備制造、尚湖鎮(zhèn)貨架產(chǎn)業(yè)等精品特色產(chǎn)業(yè)。,（3）集聚發(fā)展優(yōu)化空間布局：突出“空間優(yōu)化”,加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)各行業(yè)融合發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

26、創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和市場營銷模式，提高制造業(yè)信息化開發(fā)應(yīng)用水平，到2020年培育兩化融合企業(yè)800家以上。,（5）品牌塑造提升產(chǎn)品價值：突出“品牌塑造”,加快區(qū)域特色品牌、產(chǎn)業(yè)核心品牌和現(xiàn)代服務(wù)品牌建設(shè)，實施自主品牌戰(zhàn)略，扶持一批“專精特新”企業(yè)“領(lǐng)跑”各行業(yè)，加快培育一批有常熟特色、有競爭優(yōu)勢的行業(yè)“小巨人”企業(yè)，塑造一批具有市場競爭實力的“單打冠軍”產(chǎn)品。到2020年形成行業(yè)細分領(lǐng)域“單打冠軍”企業(yè)120家以上，產(chǎn)品130－15

27、0個。,（4）兩化融合助力產(chǎn)業(yè)升級：突出“兩化融合”,推動弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合，積極創(chuàng)建全國文明城市。,突出政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，實現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。,加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局，提高常熟城市知名度。,完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富公共文化服務(wù)供給，扶持文化精品創(chuàng)作，人均公共文化設(shè)施面積達0.4平方米/人。,實施“文化產(chǎn)業(yè)+”工程，培育壯大文化企業(yè)群體，拓展文化消費市

28、場。,全面實施“文化提升”戰(zhàn)略，不斷豐富和提升歷史文化名城內(nèi)涵，增強文化軟實力和影響力，彰顯城市形象魅力。,全面建立地面文物監(jiān)控系統(tǒng)，保障各級文物保護單位和控制性保護建筑的完好率，省級以上、市級文保單位保障率分別達到100%和95%。 加大對國家歷史文化名城的保護力度，實施言子故居保護整治工程，實施文化遺產(chǎn)“解讀”和“展示”工程，抓好文物保護單位的提檔升級。到2020年，新增國家級文物保護單位1至2家、新增省級文物保護

29、單位5至7家。 進一步做好非遺各級名錄申報和代表性傳承人認定等工作，加強多元化保護和傳承。,加強文化傳承開放,（二）其他重點任務(wù)說明,1.加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新步伐,1.加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新步伐,農(nóng)業(yè)發(fā)展——以生態(tài)美麗農(nóng)業(yè)為主線，按照生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色化、裝備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。到2020年，綜合農(nóng)機化率達93%，全程機械化示范點數(shù)量達到5個。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計

30、達44萬畝。 服務(wù)業(yè)發(fā)展——堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達48%。加快培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。社會物流總費用與GDP的比率下降至14%。,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)

31、節(jié)改革取得突破。 主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，以創(chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、改革開放體制為主線，進一步營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，增創(chuàng)常熟開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。,2.培育改革開放新優(yōu)勢,到2020年： 實際利用外資年均達到6億美元，保持外企開票銷售、涉外稅收等在本市國民經(jīng)濟中的貢獻份額。服務(wù)業(yè)利用外資在規(guī)模上有明顯提升。 培育一批走向國際市場的自

32、主品牌企業(yè)，省級以上重點培育和發(fā)展的國際知名品牌超過20個。 重點培育10家國際化示范企業(yè)，全市企業(yè)境外投資額累計超過10億美元。,3.共享社會發(fā)展新成果,調(diào)整就業(yè)與分配格局,完善社會保障體系,教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù),保障婦女兒童權(quán)益,提升體育發(fā)展水平,在加大公共財政投入的同時，充分調(diào)動和引導(dǎo)社會資源參與教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)，加快社保、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、多層次的民生保障體系。,調(diào)

33、整就業(yè)與分配格局：堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道拓展就業(yè)崗位，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。每年新增就業(yè)人數(shù)不低于2.5萬人。社會登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顧效率和公平，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟社會發(fā)展同步，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速。完善社會保障體系：統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保險和社會救助覆蓋面，完善住房保障制度，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的“9064”養(yǎng)老格

34、局，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率保持在99%。促進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展：集約利用教育資源，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出教育發(fā)展重點，深化教育領(lǐng)域綜合改革。率先實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達到75%。,3.共享社會發(fā)展新成果,優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)：加強基本醫(yī)療服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)及資源配置，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，鼓勵社會資本辦醫(yī)，落實計劃生育基本國策，到2020年，每千名常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)不低于

35、0.83人，千人床位數(shù)達到6張，其中非政府辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)大于25%。 保障婦女兒童權(quán)益：善婦女兒童活動陣地建設(shè)，常態(tài)化推進家庭文明建設(shè)，建立“和諧婚姻、幸福家庭”宣傳引導(dǎo)機制。推進青少年事務(wù)中心建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的婦女兒童公共文化衛(wèi)生服務(wù)體系。 提升體育發(fā)展水平：全面完善體育公共服務(wù)體系，推進體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高競技運動水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)體育工作跨越發(fā)展，人均擁有公共體育設(shè)

36、施面積3.5平方米/人。,3.共享社會發(fā)展新成果,強化城鎮(zhèn)空間載體作用，整合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)筑“五位一體、綜合發(fā)展”新優(yōu)勢。堅持城鄉(xiāng)功能完善與產(chǎn)、港、城融合共同繁榮，形成開放式精致城鎮(zhèn)治理新模式。注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進新型城鎮(zhèn)化的空間平臺建設(shè)與經(jīng)濟社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。,4.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新空間,完善城市體系框架,按照“提升主城區(qū)、發(fā)展小城市、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，完善中心城區(qū)、配套功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)、特色村“四級五層”城市體系。,落實

37、主體功能區(qū)劃,明確空間布局導(dǎo)向,推進空間建設(shè)重點,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認真落實主體功能區(qū)制度和生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，將常熟陸域國土空間劃分為優(yōu)化提升區(qū)域、重點拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。,實施多規(guī)融合的規(guī)劃管理，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。堅持建管并重，強化精細管理，打造宜居宜業(yè)的精致城市。依托常熟生態(tài)本底，保護“山、水、城”一體的獨特空間格局。,以“兩區(qū)兩園”和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。大力提升空間品質(zhì)

38、，促進城市開發(fā)向適當(dāng)高密度緊湊發(fā)展轉(zhuǎn)變。漸進釋放城鄉(xiāng)可利用空間，提高城鄉(xiāng)空間利用效率。,進一步加快交通、水利、信息化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，提升水利水務(wù)現(xiàn)代化水平，打造獨具特色的“智慧城市”建設(shè)示范先行市。,5.營造綠色發(fā)展新格局,將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面，控制能源消耗，優(yōu)化土地配置，提升綜合效益，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色消費深入人心、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)文化特色進一步彰顯

39、，全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。,,加強能源集約利用——合理控制能源消費總量，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強能源供給和安全保障。,提高土地綜合效益——積極開展“三優(yōu)三?！?，盤活土地存量，協(xié)調(diào)用地關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置。,促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展——積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟和可再生資源回收利用，初步建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。,推進綠色生態(tài)建設(shè)——落實主體功能區(qū)制度和生態(tài)紅線區(qū)域保護，深入推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等工程建設(shè)。

40、,構(gòu)建生態(tài)文化體系——建立生態(tài)文明工作聯(lián)席制度，加快形成有利于生態(tài)文明進步的體制機制，倡導(dǎo)綠色低碳工作方式和生活習(xí)慣。,,,,提升環(huán)境治理水平——加強總量管控，以大氣、水和土壤治理工作為重點，營造“天藍水綠、土凈景美” 。,,,深化行政審批制度改革，強化事中事后監(jiān)管，整合政務(wù)服務(wù)平臺，完善政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范權(quán)力的運行機制。,堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協(xié)工作，完善基層群眾自治機制。,深化食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等管理體制改革，保