云南山區(qū)“開發(fā)式”扶貧模式研究.pdf

1、中國目前的絕對貧困幾乎完全發(fā)生在資源貧乏的偏僻山區(qū)8-9和少數(shù)民族地區(qū)，扶貧工作的難度越來越大。為使貧困人口盡快解決溫飽問題，政府必須對貧困地區(qū)承擔更多的責任，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展進行更廣泛的干預(yù)。目前對貧困地區(qū)推進救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧并舉的思路被廣泛接受，開發(fā)式扶貧即支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。并且開發(fā)式扶貧的許多具體方式越來越有固定化傾向。在具體推行過程中，

2、在市場經(jīng)濟條件下，在不具備良好生產(chǎn)條件和發(fā)育市場條件的云南偏遠貧困山區(qū)，許多具體扶貧方式的效果遇到了一些問題。解決這些問題對于處理好貧困人口密度相對較高的云南地區(qū)具有很好的價值。 本文調(diào)查了云南馬關(guān)縣的縣情，用較多數(shù)量的分析了貧困村情況，從貧困農(nóng)民的收入支出和消費情況來介紹貧困地區(qū)農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活情況，比較了開發(fā)式扶貧在過去幾年中的成效，也從挖掘了開發(fā)式扶貧在推行過程中暴露出來的缺陷。尋找出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在一定幅度內(nèi)不能解決農(nóng)民

3、脫貧問題、扶貧方式與農(nóng)民意愿偏離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶來的問題和領(lǐng)導(dǎo)人才不足現(xiàn)象，并且用行政管理學(xué)的理論來分析這些問題。在分析的過程中注重了對實際情況的結(jié)合，緊緊抓住貧困地區(qū)的特有的狀況。由于貧困群體獨特的生存環(huán)境和長期以來形成的生活習(xí)性等因素，使之成為反貧困歷程中最難解決問題的獨特群體，反貧困對象的獨特性要求開發(fā)式扶貧的具體措施更符合現(xiàn)實需要；領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)式扶貧的主角由于自身問題的困擾，使之沿用已有扶貧方式成為習(xí)慣，有些措施顯然已經(jīng)很難滿足

4、反貧困事業(yè)發(fā)展的需要；表現(xiàn)在反貧困工作中的政府行為是多樣的，造成政府行為的因素也具有多樣性，有些是為財所困為窮所絆，有些是因為行政體制中的弊端，有些是區(qū)域性問題造成高素質(zhì)人才難以吸引，還有些是由于發(fā)展過程中，組織構(gòu)建等配套改革沒能及時調(diào)整所致。 針對這些問題，提出了扶貧政策導(dǎo)向、人力資源開發(fā)、引入群眾參與扶貧方式、農(nóng)村基層組織建設(shè)、科技教育扶貧從實際出發(fā)、選派優(yōu)秀年輕人才參與扶貧工作等建議和措施。圍繞這些建議，本人做了具體的細化