預(yù)算績效評價(jià)體系及其在我國預(yù)算支出管理中的運(yùn)作研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)國際化、全球化的發(fā)展，政府公共治理環(huán)境的變化，“企業(yè)化”管理模式的引入，推動了世界各國政府和公共部門的變革。預(yù)算績效評價(jià)與預(yù)算支出管理改革正是順應(yīng)這一變革要求而實(shí)施的，而且它的成功實(shí)踐又反過來推動了各國政府新公共管理體制的構(gòu)建。“預(yù)算績效評價(jià)體系及其在我國預(yù)算支出管理中的運(yùn)作”這個(gè)課題的研究是現(xiàn)代公共預(yù)算管理改革的熱點(diǎn)問題，也深刻地體現(xiàn)了我國預(yù)算管理改革的必由之路，因而具有重要的理論現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。 我國預(yù)算績效評價(jià)與預(yù)

2、算支出管理改革研究包含了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代管理科學(xué)、委托代理理論的科學(xué)內(nèi)涵，是培養(yǎng)財(cái)政效益觀念、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政監(jiān)督體系、提高財(cái)政決策水平、確保財(cái)政預(yù)算實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要。西方國家的預(yù)算績效評價(jià)實(shí)踐進(jìn)一步為我國提供了成功經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒：重視關(guān)于目標(biāo)、產(chǎn)出、成果和改進(jìn)的績效信息、采用創(chuàng)造性的預(yù)算績效評價(jià)方法、在預(yù)算管理改革的總體框架下建立預(yù)算績效評價(jià)體系。 在預(yù)算支出管理引入預(yù)算績效評價(jià)具有現(xiàn)實(shí)可行性，它將有助于控制支出總量，

3、實(shí)現(xiàn)支出配置的效率和公平，并在技術(shù)上有效地使用預(yù)算資源，最終在可持續(xù)的基礎(chǔ)上達(dá)到支出效果。其基本框架涵蓋三個(gè)部分：預(yù)算編制的決策評價(jià)、預(yù)算執(zhí)行的過程評價(jià)、決算中的結(jié)果評價(jià)，相應(yīng)包括各自的評價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)系列、評價(jià)模型及報(bào)告等。 預(yù)算支出管理改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，研究預(yù)算績效評價(jià)在預(yù)算支出管理中的運(yùn)作，就應(yīng)研究預(yù)算績效評價(jià)與我國預(yù)算管理改革其他改革措施的相互結(jié)合、相互配套、相互銜接。預(yù)算績效評價(jià)與我國政府支出分類體系改革相結(jié)合具體包括

4、：部門分類科目與部門績效目標(biāo)結(jié)合、功能分類科目與項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合、經(jīng)濟(jì)分類科目與業(yè)務(wù)表現(xiàn)（業(yè)績）指標(biāo)體系結(jié)合。預(yù)算績效評價(jià)與我國部門預(yù)算改革相結(jié)合，包括依據(jù)決策評價(jià)結(jié)果，科學(xué)預(yù)測支出總量；建立業(yè)務(wù)流程圖，逐項(xiàng)分解定額；確定績效標(biāo)準(zhǔn)，保障部門預(yù)算落實(shí)。預(yù)算績效評價(jià)體系與國庫集中支付制的結(jié)合途徑應(yīng)從建立面向績效目標(biāo)的用款申領(lǐng)制、建立綜合績效因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核制、建立財(cái)政資金支付后的追蹤問效報(bào)告制這三個(gè)方面來進(jìn)行。預(yù)算績效評價(jià)與我國預(yù)算會計(jì)改革相