社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO合法性問題探析.pdf

1、改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革在農(nóng)村的不斷推行和深入發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)NGO不斷復(fù)蘇，新型NGO不斷崛起。伴隨著農(nóng)村NGO的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村NGO的功能、作用、培育發(fā)展、監(jiān)督管理等一系列問題不斷顯現(xiàn)。其中，農(nóng)村NGO的合法性問題是貫穿其中的首要而關(guān)鍵問題。 本文首先從“NGO”、“合法性”這兩個(gè)概念入手，著重對(duì)“農(nóng)村NGO”、“NGO(包括農(nóng)村NGO)的合法性”的概念進(jìn)行了明確而清晰的界定。其中，“NGO(包括農(nóng)村NG

2、O)的合法性”主要包括“政府合法性”和“社會(huì)合法性”兩個(gè)方面或維度。然后，本文以此為分析工具，并借鑒管理學(xué)的象限理論，來探析社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO的合法性現(xiàn)狀。本文認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO的合法性現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府合法性、強(qiáng)社會(huì)合法性”、“強(qiáng)社會(huì)合法性、弱政府合法性”、“弱政府合法性、弱社會(huì)合法性”、“弱社會(huì)合法性、強(qiáng)政府合法性”四種類型。其中，“強(qiáng)社會(huì)合法性、弱政府合法性”是大部分農(nóng)村NGO更多呈現(xiàn)的特征，并且，這也是區(qū)別

3、于城市NGO合法性現(xiàn)狀的顯著特點(diǎn)。之后，筆者著重對(duì)呈現(xiàn)出這一特征的具體原因進(jìn)行了深入剖析，并針對(duì)這些原因提出了相關(guān)的政策建議。以期通過政府、農(nóng)村NGO、社會(huì)三方的共同努力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村NGO的合法性，促進(jìn)農(nóng)村NGO“強(qiáng)政府合法性、強(qiáng)社會(huì)合法性”圓滿狀態(tài)的盡快實(shí)現(xiàn)。 本文主要由導(dǎo)言和四個(gè)部分組成： 導(dǎo)言主要對(duì)農(nóng)村NGO合法性的重要性和研究現(xiàn)狀進(jìn)行了說明。 第一部分是對(duì)“NGO”、“農(nóng)村NGO”、“合法性”、“NG

4、O(包括農(nóng)村NGO)的合法性”的概念界定。 “NGO”、“農(nóng)村NGO”、“合法性”、“NGO(包括農(nóng)村NGO)的合法性”的概念目前在學(xué)術(shù)界存在很多爭(zhēng)議，本文在借鑒和分析各概念利弊的基礎(chǔ)上，提出了筆者對(duì)“農(nóng)村NGO”、“NGO(包括農(nóng)村NGO)的合法性”的界定和理解。此部分是本文的理論基礎(chǔ)和分析的邏輯起點(diǎn)。 第二部分是對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO合法性的現(xiàn)狀分析。 該部分主要以“NGO(包括農(nóng)村NGO)的合法性”主要包括

5、“政府合法性”和“社會(huì)合法性”這兩個(gè)方面或維度為理論基礎(chǔ)，并借鑒管理學(xué)的象限理論，來探析社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO合法性的現(xiàn)狀。該部分認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO的合法性現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府合法性、強(qiáng)社會(huì)合法性”、“強(qiáng)社會(huì)合法性、弱政府合法性"、“弱政府合法性、弱社會(huì)合法性，，、“弱社會(huì)合法性、強(qiáng)政府合法性”四種類型，并針對(duì)這四種類型各自的表現(xiàn)形式進(jìn)行了具體分析。第三部分是對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO合法性不足的原因剖析。 該部分首

6、先建立在對(duì)第二部分現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，得出了“社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村NGO合法性不足甚至嚴(yán)重不足”的結(jié)論。然后，著重對(duì)大部分農(nóng)村NGO的合法性更多的呈現(xiàn)出區(qū)別于城市NGO合法性狀況的顯著特點(diǎn)——“強(qiáng)社會(huì)合法性、弱政府合法性”的原因做了深入剖析。 具體而言，呈現(xiàn)為“強(qiáng)社會(huì)合法性”的原因主要包括符合傳統(tǒng)、符合利益兩個(gè)方面。呈現(xiàn)為“弱政府合法性”的原因主要包括四個(gè)方面：1、農(nóng)村NGO自身的原因；2、雙重管理體制的弊端：3、相關(guān)管理制度不完善