競爭與管制中的德國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟自由化——對中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的啟示.pdf

1、本文根據(jù)鮑莫爾(Baumo1)等人提出的“可競爭市場理論”(BestreitbarkeitderMarkte)采用“拆分”的方法，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門“分割”成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施兩大環(huán)節(jié)，并依據(jù)其特性采取相應(yīng)的管制措施。對瓶頸領(lǐng)域的管制措施有很多種，主要集中在進入管制方面。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了維護壟斷地位，基礎(chǔ)設(shè)施的所有者可以通過拒絕向其他競爭者開放網(wǎng)絡(luò)或者肆意抬高網(wǎng)絡(luò)進入價格來排擠競爭者。為了保證所

2、有“合格”的競爭者都能公平地使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟與德國先后把美國反托拉斯法中的“核心設(shè)施理論”(EssentialFacilitiesDoctrine)納入各自競爭法中，并且以此為依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所有者進行規(guī)制，常見的形式有協(xié)商型網(wǎng)絡(luò)準入和管制型網(wǎng)絡(luò)準入。此外在價格管制方面可以實行以激勵為導(dǎo)向的管制和以成本為導(dǎo)向的管制。 20世紀末，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，促使各主要發(fā)達國家進行了大規(guī)模的自由化改革。德國也在這股自由化風(fēng)潮的

3、影響下，對國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門進行了改革。電信、能源、交通等重要領(lǐng)域先后打開市場，引入競爭。歐盟在這場自由化大潮中也發(fā)揮了不可忽視的作用。為創(chuàng)立歐洲統(tǒng)一大市場，促進人才、商晶、資本和技術(shù)等要素在歐盟內(nèi)部自由流通。歐盟斥巨資修建泛歐洲的電信、能源和交通網(wǎng)。此外在競爭法方面歐盟也吸收了美國反托拉斯法中的“核心設(shè)施理論”，從而保證了所有“合格”的競爭者都能公平地使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。自然壟斷行業(yè)的改革取得了一系列積極成果：生產(chǎn)要素價格下降，產(chǎn)品和服

4、務(wù)的供應(yīng)充足，質(zhì)量也得到了提高。 中國的國企改革現(xiàn)處于攻堅階段。雖然國有企業(yè)的改革在某些方面已經(jīng)卓有成效，但是對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門的改革還任重而道遠。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門的改革是中國經(jīng)濟體制改革的熱點問題之一。從總體上分析，我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門的改革還停留在政企分開以及對原有國家壟斷格局的分拆上。然而改革的核心的問題即誰管制，管制什么，管制誰等重要問題并沒有得到真正解決?，F(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟企業(yè)的改革仍存在較多問題：1).政企不分，2).行政壟斷

5、廣泛存在，3).缺少完善透明的法律框架，4).運營成本過高。因此中國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟企業(yè)改革必須根據(jù)自身問題，對癥下藥。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟部門的改革應(yīng)該從政府、企業(yè)層面以及法律建設(shè)等方面同步進行。產(chǎn)業(yè)分割是自然壟斷行業(yè)引入競爭機制的一種有效方式，是政府與企業(yè)分開的重要保證。此外我國對自然壟斷行業(yè)的管制尚處于初期，法律、法規(guī)還不健全。因此應(yīng)該完善相應(yīng)的行業(yè)立法，與此同時還要推動我國反壟斷法的立法進程。最后還應(yīng)設(shè)置獨立的執(zhí)法公正管制執(zhí)行機關(guān)，保證各項法律法