土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價實證研究——以三峽庫區(qū)豐都縣為例.pdf

1、土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)活動最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關(guān)系著人類基本需求的供給保障，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。而編制和實旖土地利用規(guī)劃，則是政府進(jìn)行土地利用管理的重要依據(jù)和手段。土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理，關(guān)系到政府的土地利用管理的科學(xué)合理；土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，關(guān)系到政府的土地利用管理的規(guī)范有序；土地利用規(guī)劃的具體實用，關(guān)系到政府的土地利用管理的可操作性。十七大報告中，與國土資源工作直接相關(guān)

2、的就有20多處，既對過去五年取得的成績給予了肯定，也明確指出了前進(jìn)中面臨的突出困難與問題，特別是對國土資源工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。提出要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策；要加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。之前，我國已開展過兩輪土地利用總體規(guī)劃，對貫徹基本國策起到了非常積極的作用

3、。而目前全國各地正在積極進(jìn)行新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是其中重要一環(huán)。 自2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第2章第7條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃修編過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！钡侥壳盀橹梗袊_展的環(huán)境影響評價多是圍繞建

4、設(shè)項目進(jìn)行的，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究在國內(nèi)尚屬起步階段，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究、建立科學(xué)的指標(biāo)體系與評價方法十分必要，是當(dāng)務(wù)之急。 “土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價實證研究”是以我國目前進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃為研究對象，從分析土地利用方式與環(huán)境的關(guān)系入手，指出土地利用是人類主要的生產(chǎn)活動方式，而土地利用變化則是土地利用活動過程的外在表現(xiàn)，是人類利用土地的自然屬性和社會屬性不斷滿足自身發(fā)展需要的動態(tài)變化過程。土地利用變化

5、可以引起許多自然現(xiàn)象和生態(tài)過程的變化，如土壤養(yǎng)分和水分的變化、地表徑流與侵蝕、生物多樣性的分布和生物地球化學(xué)循環(huán)。因此，研究土地利用變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響對于了解區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。而土地利用規(guī)劃則是指各種土地利用活動在時間和空間上的安排，其實質(zhì)是土地資源的優(yōu)化配置，而優(yōu)化配置不僅取決于土地資源的自然條件，還與生態(tài)環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、傳統(tǒng)和文化等相關(guān)。 本論文核心是以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、人地協(xié)調(diào)理論、系

6、統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，提出了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵、方法、原則及采用的指標(biāo)評價體系，確定了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。運(yùn)用上述理論方法對重慶市豐都縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行了實例評價。在這個研究中，通過豐都縣土地利用對環(huán)境系統(tǒng)的宏觀影響，研究各種土地利用類型和結(jié)構(gòu)布局對環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量及其所擔(dān)負(fù)的資源功能價值、生態(tài)功能價值、社會經(jīng)濟(jì)功能價值的影響因子、影響效應(yīng)及其影響機(jī)理，確定環(huán)境系統(tǒng)的資源功能價值、生態(tài)功能價值、社會經(jīng)濟(jì)功能價值對

7、各種土地利用方式類型及其結(jié)構(gòu)布局的環(huán)境敏感性和環(huán)境適宜性。這部分研究的目的就是為豐都縣土地利用規(guī)劃修編中安排各種土地利用方式類型的數(shù)量結(jié)構(gòu)及布局，以期達(dá)到對環(huán)境的影響相對最小而帶來的環(huán)境效益的相對最大。豐都縣與土地利用有關(guān)的環(huán)境系統(tǒng)從大的方面可以分為以下幾個子系統(tǒng)：地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)、旅游資源環(huán)境系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)、土壤環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；以生態(tài)服務(wù)價值法將土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系看成一個系統(tǒng)，將系統(tǒng)中各因素進(jìn)行定量地劃分，核算并比