中國(guó)農(nóng)村土地制度的反思及創(chuàng)新建議.pdf

1、農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。這一制度安排的成功與否，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地能否得到充分合理利用，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。 我國(guó)現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度是經(jīng)過了農(nóng)村集體化、人民公社化后形成的，是改革開放的產(chǎn)物。實(shí)施20多年來，它不僅成功地解決了13億人口的溫飽問題，有效地提高了人民的生活消費(fèi)質(zhì)量，而且為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。 但是，

2、家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不可能一勞永逸地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的所有問題。隨著工業(yè)化的加快和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，家庭承包責(zé)任制日漸暴露出諸多弊端，主要表現(xiàn)在：一、土地的各項(xiàng)權(quán)利界定不清、主體不明確，關(guān)系混亂；二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；三、土地流轉(zhuǎn)極其困難，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地制度在運(yùn)行中存在的弊端已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這一現(xiàn)實(shí)要求農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地制度的研究，分析目前我

3、國(guó)農(nóng)村土地制度在運(yùn)行中存在的問題，提出我國(guó)下一步農(nóng)村土地改革的目標(biāo)、基本思路及對(duì)策建議，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新模式，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等都具有重要的意義。 本文以農(nóng)村土地制度為研究對(duì)象，以農(nóng)村土地的權(quán)利關(guān)系和經(jīng)營(yíng)關(guān)系為主線，以最大限度地提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益、保障農(nóng)民的主體地位和基本權(quán)益為目的，采用宏觀分析與微觀分析、規(guī)范研究與實(shí)證研

4、究相結(jié)合的研究方法，系統(tǒng)地回顧了中國(guó)農(nóng)村土地制度的演變過程及變革趨勢(shì)，分析了中國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問題及其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新提出建議。 本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新方案主要從兩個(gè)方面入手，一是明晰農(nóng)村土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能，指出應(yīng)在土地國(guó)家所有的前提下，把土地占有權(quán)還給農(nóng)民，允許、鼓勵(lì)農(nóng)民將其占有土地的使用權(quán)入社或者入股；二是在此基礎(chǔ)上建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型合