我國地方政府債務(wù)風(fēng)險及其防范研究.pdf

1、目前，我國在若干法律和法規(guī)中都明確規(guī)定，地方政府不得舉借債務(wù)。但是，這并不意味著地方政府不存在債務(wù)，在現(xiàn)實生活中，地方政府各職能部門還自覺或不自覺地、公開或隱蔽地、直接或間接地以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)，如果這些債務(wù)長期處于中央政府甚至地方政府的統(tǒng)計和監(jiān)管之外，將可能誘發(fā)和加劇國家的債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)。目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險實際上已經(jīng)超過金融風(fēng)險，成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手。因此，全面認(rèn)識我國地方

2、政府的債務(wù)，以降低其債務(wù)風(fēng)險就構(gòu)成了本文研究的主題。 本論文共分五章。 第一章，導(dǎo)論。介紹了本論文的研究背景與研究意義，國內(nèi)外學(xué)者對地方政府債務(wù)風(fēng)險的研究成果，論文中將要涉及的若干重要概念，并對本文的研究范圍、研究框架、主要創(chuàng)新與不足加以概括說明。 第二章，地方政府債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀分析。介紹了地方政府債務(wù)的內(nèi)涵、分類及特征；地方政府債務(wù)風(fēng)險的涵義與分類；地方政府債務(wù)風(fēng)險分別表現(xiàn)為規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險和效率風(fēng)險。

3、 第三章，從財政體制和管理體制兩個側(cè)面分析了現(xiàn)階段我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的形成原因。既有財政體制轉(zhuǎn)換過程中，分稅制改革打破了地方財政收支的基本平衡、行政分權(quán)改革不徹底、預(yù)算約束不強(qiáng)形成的債務(wù)風(fēng)險；也有因地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后、干部考核制度的扭曲、地方政府債務(wù)管理混亂等因素形成的債務(wù)風(fēng)險。 第四章，本章建立了一個較為完整的地方政府債務(wù)風(fēng)險評估體系，首先設(shè)計了地方政府債務(wù)風(fēng)險評估的總體框架；然后在參考國際公認(rèn)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我國的