我國農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、當前，我國行政管理體制改革正處在一個穩(wěn)步推進、不斷深化的階段。在農業(yè)領域，如何進一步消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙、構建起適合“三農”實際的行政管理體制，主動適應形勢的發(fā)展變化，是關系到農業(yè)和農村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的一個關鍵問題。作者就此進行了比較全面的分析和闡述。該項研究是在承擔世界銀行項目和農業(yè)部軟科學課題的基礎上，結合工作實際研究完成的。 本文以馬克思主義理論為指導，以管理學和制度經(jīng)濟學理論為

2、基礎，采用多學科理論相結合、實證分析與綜合研究相結合、系統(tǒng)分析與比較研究相結合的方法，積極借鑒西方國家的管理思想、管理理論和管理經(jīng)驗，對農業(yè)行政管理體制問題進行了比較全面的研究。在分析農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新影響因素一一人本管理、環(huán)境因素、危機管理的基礎上，對農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的價值取向作了詳細闡述，并提出了創(chuàng)新農業(yè)行政管理體制的指導思想、原則、目標和框架模式。本文在以下幾個方面進行了創(chuàng)新性探索： 一是構建了我國農業(yè)行政管理體制創(chuàng)

3、新的模式。我國傳統(tǒng)的農業(yè)行政管理體制實際上是一種集權離散型“管制一審批模式”，這種模式既缺少效能也容易產(chǎn)生制度漩渦。針對傳統(tǒng)體制模式的弊端，提出了適合我國國情和“三農”實際的創(chuàng)新模式——綜合執(zhí)法型“服務一參與模式”。這不僅對農業(yè)行政管理理論是一個補充，而且對推進我國農業(yè)行政管理體制改革實踐也具有積極的指導意義。 二是建立了我國農業(yè)行政管理體制的績效評估系統(tǒng)及其指標框架模型。在對我國政府績效評估進行全面研究和借鑒國外政府績效評估經(jīng)

4、驗的前提下，針對我國政府績效評估方法存在的主要問題，對績效評估產(chǎn)生誤差的原因進行了分析。在此基礎上，對我國農業(yè)行政管理績效評估模式進行了探尋，提出了組成我國農業(yè)行政管績效評估的四個系統(tǒng)——績效目標系統(tǒng)、績效比較系統(tǒng)、績效測定系統(tǒng)和績效反饋系統(tǒng)；構建了評估農業(yè)行政管理績效情況的指標框架模型。 三是提出了支持農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的政策建議。在理論研究的基礎上，針對我國現(xiàn)階段農業(yè)行政管理實踐中遇到的主要問題和體制創(chuàng)新要求，從8個方面提