農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、黨中央、國務(wù)院歷來重視“三農(nóng)”問題。溫家寶總理曾指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄??！彪S著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民工的產(chǎn)生，一方面提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；另一方面又為工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，農(nóng)民工在城市中處于一種十分尷尬的邊緣境地，體制上仍然把他們當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對(duì)待，他們不被城市社會(huì)所接納，面臨著失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等

2、種種問題和困難。隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障問題日益引起人們的關(guān)注。如何保障這一介于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)人口之間的“邊緣群體”的基本生活和權(quán)利，這是一個(gè)值得深入探討的問題。 農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，關(guān)系到我國眾多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力是否能夠順利轉(zhuǎn)移，關(guān)系到農(nóng)民收入的提高，關(guān)系到我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)系到我們是否能全面實(shí)現(xiàn)小康。因此，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的研究，建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，意義十分重大。盡管如今農(nóng)民

3、工問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣一泛重視，但是目前就整體而言，面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度的建設(shè)仍然顯得異常蒼白，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但初步效果并不理想。出于對(duì)此問題的關(guān)注，本論文將就此問題進(jìn)行具體研究。 全文總共分為四章，其主要內(nèi)容概述如下： 緒論里首先對(duì)選題背景做了介紹，在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐這樣一個(gè)時(shí)代背景下，研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意

4、義。接著對(duì)國內(nèi)情況和國外情況進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并對(duì)發(fā)展情況進(jìn)行了對(duì)比。最后提出了論文的研究方法，以及可能有的創(chuàng)新之處和不足之處。 第二章首先介紹了社會(huì)保障的含義，它是一個(gè)社會(huì)通過正式的和非正式的制度為其國民提供的安全保障。通常講的社會(huì)保障是一種正式的制度安排，是國家以再分配為手段而達(dá)到社會(huì)安定目標(biāo)的一種制度。其內(nèi)容一般來說主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。最后對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了總結(jié)，主要包括庇

5、古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、凱恩斯的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論、貝弗里奇的社會(huì)保障法制化、馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)保障理論這四種理論。 第三章首先對(duì)農(nóng)民工的產(chǎn)生進(jìn)行了定義描述，擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口，農(nóng)民工這個(gè)群體產(chǎn)生有諸多原因，包括中國人多地少的矛盾很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕種，農(nóng)業(yè)中沉淀了大量的勞動(dòng)力，以及以往那些限制農(nóng)民外出的體制和政策開始松動(dòng)，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。最后，城市中豐

6、富的物質(zhì)文化生活與落后的農(nóng)村生活環(huán)境的鮮明對(duì)比是吸引農(nóng)民進(jìn)城的非經(jīng)濟(jì)方面的重要因素。雖然他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上漸漸融入城市當(dāng)中，而在社會(huì)關(guān)系和其它相關(guān)方面卻仍然屬于農(nóng)民，制度排斥與制度缺失使農(nóng)民工社會(huì)保障處于十分尷尬的境地。目前，雖然廣東、上海等地相繼出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障政策措施，但從實(shí)踐的結(jié)果來看，并未完全達(dá)到預(yù)期的效果。面向整個(gè)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)仍然滯后于形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)民工的社會(huì)保障幾乎完全依靠自己的有限的個(gè)人積蓄，家庭保障和

7、親友互助等，顯然這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是一種十分脆弱的保障。所以造成了很多不利影響。包括增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素、不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立、不利于實(shí)際推進(jìn)我國的工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、不利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革與推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果。 最后，文章對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性和可行性進(jìn)行了詳細(xì)科學(xué)的分析，農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)條件極差，工作環(huán)境惡劣，超時(shí)疲勞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，面臨更大的健康風(fēng)險(xiǎn)，所以他們更需要社會(huì)保障

8、的保護(hù)和支持。而且要想構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，給予公民的社會(huì)保障就應(yīng)該涵蓋全體公民。而不應(yīng)該把農(nóng)民工排除在外。另外進(jìn)行了系統(tǒng)的可行性分析，文章把我國的情況與很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行了對(duì)比，改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了20年國家財(cái)力的快速增長(zhǎng)表明政府承受能力在增強(qiáng)，再也不能以財(cái)力不足作為不考慮農(nóng)民工的社會(huì)保障的拒絕理由了。而且我國不僅是一個(gè)發(fā)展中國家，還是一個(gè)社會(huì)主義國家。社會(huì)主義的性質(zhì)要求我們國家要走共同富裕和

9、社會(huì)公平的道路，因此國家用于社會(huì)保障方面的資金理應(yīng)超過資本主義國家。相對(duì)比之下，我國更應(yīng)該動(dòng)用更多的財(cái)力來建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。 第四章首先介紹了我國當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的制度比較典型的兩種模式廣東模式和上海模式，并進(jìn)行了分析和對(duì)比，歸納出了各自的優(yōu)缺點(diǎn)，廣東模式在制度設(shè)計(jì)中將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，但在險(xiǎn)種和繳費(fèi)、待遇上又有適當(dāng)差別，設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種比較符合農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)情況和保障需要，社保準(zhǔn)入門檻大為降低，而且易

10、于實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)接，體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性、普遍性。但是也有一些缺陷，因退保而中斷社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的情況比較突出，而且從制度設(shè)計(jì)的角度看，遠(yuǎn)期平衡困難。外來務(wù)工者基本是按社會(huì)平均工資的60％繳費(fèi)，目前由于農(nóng)民工基本不在參保地養(yǎng)老，尚無支付壓力；一旦城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工沉淀在參保地養(yǎng)老，基金又難以承受強(qiáng)大的支付壓力。上海模式能夠較好地解決進(jìn)城農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保障問題，同時(shí)又適當(dāng)兼顧了未來養(yǎng)老問題，

11、而且實(shí)行綜合保險(xiǎn)，三險(xiǎn)合一，費(fèi)用統(tǒng)一征收，且1年只需繳費(fèi)4次，待遇一次性給付，最大限度地減少了用人單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，方便了單位和個(gè)人。但是它也有一些缺陷，制度的設(shè)計(jì)不具有靈活性，沒有體現(xiàn)出分類分層實(shí)保的理念。它沒有考慮到現(xiàn)在農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)了不同的群體，他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的具體利益訴求是不完全相同的，其中的差別很大，養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇也偏低，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)。第五章根據(jù)對(duì)兩種模式的總結(jié)，我提出了自己的意見，我想應(yīng)該把農(nóng)民工分成兩類，一類是