中國林業(yè)財政政策研究.pdf

1、隨著林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)建設(shè)和西部大開發(fā)中地位的增強(qiáng)，林業(yè)已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中一個具有特殊意義的重要組成部分。林業(yè)的地位和特點(diǎn)，決定了林業(yè)成為公共財政支持的重點(diǎn)。開展林業(yè)財政政策研究，是建立長期、穩(wěn)定的林業(yè)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的迫切需要，也是提高財政資金使用效率，完善公共財政支出框架體系的迫切需要。本論文旨在通過對中國林業(yè)財政政策制定方法和程序的研究，對中國林業(yè)財政政策及其實(shí)施效果的評價，對中外林業(yè)財政政策的

2、比較，探討建立林業(yè)財政投入評價體系的基本方法，提出完善中國林業(yè)財政政策的基本思路。 論文運(yùn)用公共政策科學(xué)的最新理論，研究了中國林業(yè)財政政策制定的基本原則、基本依據(jù)和一般程序，以及林業(yè)財政政策的實(shí)施、評估、修訂和終結(jié)等。在公共財政體制下，林業(yè)財政政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域是森林資源的保護(hù)、營林造林和林業(yè)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 論文對不同時期中國林業(yè)財政政策進(jìn)行了分析和評價。1949-1978年期間林業(yè)財政政策表現(xiàn)為索取性，造成了林業(yè)

3、掠奪式經(jīng)營局面；1978-1992年期間林業(yè)財政政策具有改革性和扶持性，促進(jìn)了森工企業(yè)和林業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展；1992年至今，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)，林業(yè)財政政策表現(xiàn)為扶持強(qiáng)化性，極大地促進(jìn)了林業(yè)的改革與發(fā)展。論文分析比較了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家林業(yè)財政政策。對國外林業(yè)財政政策的基本評價是：對財政職能認(rèn)識更加深化；中央財政宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)；財政管理國際化越來越明顯；財政管理層次趨于簡化，職責(zé)走向分散；財政管理科學(xué)化、民主化已成為

4、一種發(fā)展趨勢。 論文提出了建立林業(yè)財政投入評價體系的思路和原則以及具體評價方法。制定林業(yè)財政投入評價體系，除了要遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性等基本原則，還要體現(xiàn)導(dǎo)向性、完整性、可行性和可比性原則。林業(yè)財政投入評價方法主要有成本—效益法、最低費(fèi)用選擇法、公共商品服務(wù)收費(fèi)法等。 論文提出了完善中國林業(yè)財政政策的基本思路：健全政策決策機(jī)制，規(guī)范林業(yè)財政政策的論證、決策、制定、實(shí)施和監(jiān)督程序；建立林業(yè)長效投入保障機(jī)制，將林業(yè)公共支

5、出納入公共財政預(yù)算，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)；完善林業(yè)基金制度；對林業(yè)實(shí)行輕稅賦政策；加大對非公有制林業(yè)的政策扶持。 論文采取了定性分析與定量分析相結(jié)合、規(guī)范性方法與實(shí)證方法相結(jié)合、系統(tǒng)分析與重點(diǎn)研究相結(jié)合、宏觀研究與微觀分析相結(jié)合等研究方法。論文主要創(chuàng)新點(diǎn)包括：將林業(yè)財政政策作為一門獨(dú)立的政策學(xué)科進(jìn)行研究；系統(tǒng)地研究了林業(yè)財政政策的制定程序、基本原則、基本依據(jù)、實(shí)施要求以及政策評估、修訂和終結(jié)全過程；對建國以來中國林業(yè)財政政