完善我國城市土地儲備制度的對策研究.pdf

1、上個世紀90年代后期，在中國經(jīng)濟體制改革大背景下，隨著中國土地使用制度的改革和土地市場的發(fā)展，中國城市土地儲備制度應(yīng)運而生，它是城市土地管理制度的一項重大創(chuàng)新。城市土地儲備制度的建立和實施，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，它對于規(guī)范和培育城市土地市場、增加城市政府的財政收人、促進城市規(guī)劃的合理實施等都具有十分重要的意義。但由于缺乏深入的理論探討和方法指導，加之配套措施不完善，在實踐中該制度暴露出一些涉及法律、運作程序、資金等方面的問題。

2、首先，城市土地儲備制度的法制不健全，具體表現(xiàn)為城市土地儲備制度相關(guān)法律規(guī)范不完善，城市土地儲備機構(gòu)的法律定位不明確，儲備土地的開發(fā)缺少法律依據(jù)，出讓價格未得到有效的法律規(guī)制，儲備土地的拍賣缺少法律依據(jù)；其次，現(xiàn)行城市儲備土地的供應(yīng)方式存在嚴重的弊端，導致土地使用權(quán)價格不斷上升，從而帶來了政府形象受損，百姓生活成本增大，社會福利受到影響等一系列的負面效應(yīng)；另外，現(xiàn)行城市土地儲備籌資渠道過于單一，城市土地儲備貸款中存在著諸多風險。這些問題在

3、相當程度上制約了當前城市土地儲備制度的實施及其社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。我國城市土地儲備制度正步入一個非常關(guān)鍵的發(fā)展期，為了推進土地儲備事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)土地儲備制度的目標，最大限度的發(fā)揮該制度的功能和作用，城市政府必須針對實踐中存在的問題通過各種政策途徑加以解決。完善城市土地儲備制度，當務(wù)之急在于加強城市土地儲備制度的法制建設(shè)，主要可從加快土地儲備制度相關(guān)法律規(guī)范的制定、改變城市土地儲備機構(gòu)的授權(quán)方式、完善相關(guān)的法律程序性制度以及建立先買權(quán)制