中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及優(yōu)化策略.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立后，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用的增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整變革，雖已取得了多方面的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問(wèn)題。財(cái)政支出僵化且不合理，財(cái)政職能越位和缺位并存，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)成為目前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵簡(jiǎn)要概括為三個(gè)方面：財(cái)政支出宏觀規(guī)模適度、財(cái)政資源支撥的合比例性、

2、財(cái)政支出耗用的有效性。并且，緊緊圍繞這三個(gè)方面以我國(guó)財(cái)政支出歷史變動(dòng)考察為起點(diǎn)，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在問(wèn)題進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策思路。 ① 正確認(rèn)識(shí)和界定我國(guó)財(cái)政支出的范圍是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件。本文從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的特殊國(guó)情對(duì)我國(guó)財(cái)政支出的范圍進(jìn)行了合理界定。 ② 合理的財(cái)政支出規(guī)模是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物質(zhì)保證。本文從理論和實(shí)證上分析了我

3、國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變動(dòng)的原因， 認(rèn)為目前我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約作用。結(jié)合國(guó)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)財(cái)政支出合理規(guī)模應(yīng)為財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25-30％的水平。 ③ 完善的財(cái)政支出管理制度是確保財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要條件。本文提出從改革財(cái)政資金繳撥方式、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善政府采購(gòu)制度等方面加強(qiáng)財(cái)政制度的建設(shè)，以期規(guī)范政府行為，減少財(cái)政資金效率損失。 ④ 本文通過(guò)估價(jià)各種財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，分析財(cái)