循環(huán)經(jīng)濟視野下的生態(tài)環(huán)境政策研究與案例分析.pdf

1、人類社會進(jìn)入到工業(yè)文明時代以來，相比農(nóng)業(yè)文明社會，人類社會的生產(chǎn)力水平與科技能力得到了空前發(fā)展與提升，但是，工業(yè)化導(dǎo)致了對自然資源的大量消耗與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降。20世紀(jì)60年代，隨著環(huán)保運動與生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，旨在實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的一種嶄新經(jīng)濟模式--循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)運而生，并成為人類社會實現(xiàn)由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。中國改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

2、己成為我國建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著本世紀(jì)初，我國提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略以來，循環(huán)經(jīng)濟的理論研究與生產(chǎn)實踐在各地迅速展開，然而目前中國循環(huán)經(jīng)濟的研究集中在物質(zhì)流循環(huán)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，由于相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策框架體系尚不完善，政策機制層面的問題已成為中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要困難之一，因此十分有必要對保證循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策開展研究，特別是對現(xiàn)行的相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策進(jìn)行適時的案例評價與分析，有利于正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境政策機制在循

3、環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為我國進(jìn)一步深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著非常重要的意義。
　　 本研究采取理論分析與案例研究相結(jié)合的方法，循環(huán)經(jīng)濟視野下的生態(tài)環(huán)境政策研究不應(yīng)當(dāng)只局限在對傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注，僅僅關(guān)注針對工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境政策是片面的。在本研究中對循環(huán)經(jīng)濟的定義為廣義上的循環(huán)經(jīng)濟，即認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟是一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，而不單單是狹義上關(guān)于廢物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟，因此對生態(tài)環(huán)境政策研究范圍應(yīng)當(dāng)更為全面。本研究首先從正確認(rèn)識生態(tài)資源的價值出

4、發(fā)，借助生態(tài)服務(wù)功能價值評價理論，對昆崳山自然保護區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價值進(jìn)行綜合評價；從命令-控制型與市場化環(huán)境政策兩個方面，分別選取了山東造紙行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的案例與中國燃油稅政策的案例，分別借助生態(tài)效率分析、脫鉤-復(fù)鉤分析、彈性分析、情景分析等手段，對兩個案例中政策實施的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行分析；在以上理論與案例研究分析的基礎(chǔ)上，得出本研究結(jié)論以及建議。
　　 通過對昆崳山自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究表明，昆崳山自然保護區(qū)具有巨大

5、的直接與間接價值，表明循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須要考慮如何內(nèi)化這些價值到經(jīng)濟建設(shè)之中，生態(tài)補償政策應(yīng)當(dāng)成為重要的手段。生態(tài)服務(wù)價值核算是實施生態(tài)補償政策基礎(chǔ)，但補償標(biāo)準(zhǔn)或額度的制定應(yīng)當(dāng)建立在對其各類服務(wù)功能的服務(wù)對象與服務(wù)范圍的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確外部補償與內(nèi)部補償?shù)姆秶?，本研究認(rèn)為具有外向服務(wù)特征的功能如固碳、維持生物多樣性等功能應(yīng)當(dāng)獲得外部補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)可以按照生態(tài)服務(wù)功能的大小來進(jìn)行計算。
　　 通過對山東省造紙工業(yè)的生態(tài)效率

6、分析與脫鉤分析表明，在一個地區(qū)性的工業(yè)行業(yè)中實施相對于其他鄰近地區(qū)的更加嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)是可行的，可以有效的促進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)所要求的工業(yè)行業(yè)的生態(tài)效率與環(huán)境表現(xiàn)的提高。研究表明，在山東省造紙工業(yè)的案例中，分時期、分步驟(“分期付款式”)實施命令-控制型的嚴(yán)格環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)與提高山東制漿造紙工業(yè)整體經(jīng)濟水平并不矛盾，標(biāo)準(zhǔn)的實施可以推動企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)創(chuàng)新、環(huán)境管理體系建設(shè)等多種方式來進(jìn)行達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏發(fā)展。同時本研究

7、也發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)中最為強調(diào)的水污染物指標(biāo)COD出現(xiàn)了強脫鉤，即生態(tài)效率與排放總量都呈現(xiàn)下降趨勢；其他水污染物指標(biāo)如廢水、氨氮等呈現(xiàn)了弱脫鉤，即生態(tài)效率提升，但排放總量仍然有增長或變化不明顯；而標(biāo)準(zhǔn)中不涉及的能源、CO2等指標(biāo)呈現(xiàn)擴張性復(fù)鉤，即生態(tài)效率變化不明顯甚至呈現(xiàn)下降趨勢，消耗或排放總量增長十分明顯。因此，在命令-控制型的政策中單純強調(diào)某一個或者某一類指標(biāo)無法真正實現(xiàn)地區(qū)性工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，未來應(yīng)當(dāng)考慮引入更全面的指標(biāo)，由于生態(tài)效率指標(biāo)

8、很好的將生態(tài)與經(jīng)濟耦合在一起，應(yīng)當(dāng)在未來的政策指標(biāo)中予以體現(xiàn)。
　　 通過實證分析及情景分析表明我國實施具有生態(tài)稅特征的燃油稅將產(chǎn)生顯著的生態(tài)環(huán)境效益，主要表現(xiàn)在能源節(jié)約與溫室氣體減少兩個方面。研究表明，燃油稅可以成為國家從戰(zhàn)略層面上抑制汽油消費過快增長與削減交通運輸行業(yè)CO2排放的政策工具；稅率變化對燃油稅的生態(tài)環(huán)境效益具有較大的影響，過低的稅率難以有效控制汽油需求的快速增長；交通運輸?shù)陌l(fā)展政策與綜合模式對燃油稅政策的作用空間