艾滋病防治條例 湖北省艾滋病防治暫行辦法

1、艾滋病防治條例解讀,湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局 章軍,艾滋病防治條例,《條例》出臺的背景 《條例》中的六個關(guān)鍵詞 《條例》中的七個要點 《條例》中規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門的法律責(zé)任和處罰重點,條例出臺的背景,中國艾滋病流行現(xiàn)狀中國艾滋病流行的趨勢艾滋病對社會的影響艾滋病防治的總體思路,中國艾滋病流行現(xiàn)狀中國衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署在春節(jié)前夕聯(lián)合評估、發(fā)布的中國艾滋

2、病疫情最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，中國約有65萬（54萬－75萬）　　 艾滋病病毒感染者，其中艾滋病病人約7.5萬人，平均人群感染率0.05%；去年中國新發(fā)艾滋病病毒感染約7萬人，約有2.5萬人因感染艾滋病死亡。注射吸毒和性行為已經(jīng)成為新發(fā)艾滋病感染的主要傳播途徑，中國艾滋病疫情正從高危人群向一般人群蔓延。,1985-2004年9月全國歷年報告HIV/AIDS情況,截至2004年9月底全國累計報告HIV感染者按地理分布,中國艾滋

3、病流行趨勢,地域不斷擴大，由集中在販毒通道和非法采供血活動所及的農(nóng)村地區(qū)，通過眾多的流動人口向廣大城鄉(xiāng)散播； 傳播途徑復(fù)雜化，經(jīng)吸毒傳播為主，經(jīng)性接觸傳播的比例正在逐年增長 ，通過多種途徑由高危人群向一般人群擴散； 疫情發(fā)展迅速，發(fā)病死亡高峰在即，傳播流行的危險因素廣泛存在。,艾滋病對社會的影響,一、對社會的影響 艾滋病帶來的過早死亡，造成勞動力減少和生產(chǎn)力下降造成貧富差距和貧困人口增加造成心理恐慌和

4、社會不穩(wěn)定二、國內(nèi)的相關(guān)調(diào)查顯示： 感染HIV后： 1、失去工作 2、收入下降 3、孤兒孤老問題 4、醫(yī)療費用上升 艾滋病流行對我國社會經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn),艾滋病防治的總體思路,針對艾滋病防治特點，總結(jié)國內(nèi)外艾滋病防治實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外好的做法，在制定條例時在總體思路上把握了以下五點： 1、艾滋病的傳播，與人的行為密切相關(guān)；艾滋病防治不僅是公共衛(wèi)生問題

5、，更是社會問題； 2、政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用；,3、艾滋病防治工作與禁毒戒毒、打擊賣淫嫖娼工作相協(xié)調(diào)； 4、加強宣傳教育，預(yù)防為主，宣傳教育為主是我國艾滋病控制的工作方針； 5、處理好保護特殊人群的合法權(quán)益與采取控制措施的關(guān)系。,國家職責(zé)權(quán)益預(yù)防醫(yī)療安全問責(zé),《條例》中的六個關(guān)鍵詞,關(guān)鍵詞1：國家    我

6、國艾滋病防控原來已經(jīng)有一些部門制定的法規(guī)和規(guī)章，但都是在我國疫情傳播速度較慢，傳播范圍相對局限，人們對艾滋病認識程度不夠深刻的時候制定的。近年，我國艾滋病疫情已呈迅速上升之勢，此次由國務(wù)院頒發(fā)《艾滋病防治條例》是站在國家角度，規(guī)定了各相關(guān)部門與相關(guān)方面防控艾滋病的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是一部綜合防控艾滋病的國家大法。政府對艾滋病防治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和工作責(zé)任制，能夠更有力地確保國家實施艾滋病預(yù)防和控制。,《條例》是實現(xiàn)

7、我國有效防控艾滋病的一個重大突破。它使國家預(yù)防控制艾滋病中長期規(guī)劃、遏制與防治艾滋病行動計劃的貫徹實施有了法律保證。當(dāng)前我國艾滋病防控正處在一個關(guān)鍵時期，要最大限度地遏制艾滋病的快速傳播，就必須建立一個有效的國家預(yù)防控制艾滋病的政策。只有國家立法，才能保證這一宏大政策的確立。,關(guān)鍵詞2：職責(zé) “職責(zé)”一詞在《條例》中出現(xiàn)頻繁。《條例》突出強調(diào)了建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、全社會共同參與艾滋病防治的工作機制，明確規(guī)

8、定了各級政府的工作職責(zé)、各有關(guān)部門的工作職責(zé)，規(guī)定了國家鼓勵支持各類團體、組織和個人開展相關(guān)工作；明確規(guī)定了充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會作用。其中，以法律形式具體規(guī)定各級政府預(yù)防控制艾滋病工作職責(zé)，規(guī)定充分調(diào)動社區(qū)力量開展艾滋病防控，在我國還是第一次。根據(jù)《條例》，政府的職責(zé)，不僅體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)與建立健全艾滋病防治工作協(xié)調(diào)機制和工作責(zé)任制上，還體現(xiàn)在對有關(guān)部門的防治工作進行考核、監(jiān)督等諸多方面。此外，落實艾滋病防治經(jīng)費，也是政府的重要

9、職責(zé)之一?！稐l例》將“保障措施”列為專章，明確規(guī)定各級政府要將艾滋病防治經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。,關(guān)鍵詞3：權(quán)益 《條例》以保護社會全體成員為基點，既充分考慮到一般人群的利益，又充分考慮到特殊人群的利益?！稐l例》對艾滋病人和感染者健康保障權(quán)益給予了充分關(guān)注，明確規(guī)定要為他們提供醫(yī)療救治及相關(guān)服務(wù)。同時充分關(guān)注到艾滋病病人和感染者沉重的精神負擔(dān)，以及他們面臨被親人遺棄、失業(yè)、經(jīng)濟困難等實際問題，將他們的婚姻、就業(yè)、入學(xué)等合

10、法權(quán)益置于法律保護之下。,《條例》將關(guān)愛與不歧視的思想化作具體的法律條文，規(guī)定任何單位和個人不得歧視艾滋病病人、感染者及其家屬；未經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意，任何單位和個人不得公開其有關(guān)信息；醫(yī)療機構(gòu)對其就醫(yī)不得推諉或拒絕。與此同時，《條例》也明確了艾滋病病人和感染者應(yīng)履行的義務(wù)：接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)或出入境檢驗檢疫機構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)，將其感染或發(fā)病事實及時告知與其有性關(guān)系者，告知為其接診的醫(yī)生，采取必要的防護措施，以防止感染他人；不得

11、以任何方式故意傳播艾滋病。,關(guān)鍵詞4：預(yù)防 《條例》首次以法律形式確認了預(yù)防干預(yù)艾滋病高危行為是防控艾滋病的措施。推廣使用避孕套、美沙酮維持治療等預(yù)防措施，已經(jīng)在國際上被證實為對防控艾滋病具有顯效，近年在我國各地也已經(jīng)有了一定范圍的運用，只是在我國基層實施中一直存在爭議，而影響了其進一步的推廣?！稐l例》明確了各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)采取措施，鼓勵、支持、推廣預(yù)防艾滋病的行為干預(yù)，幫助易感染艾滋病病毒危險行為的人

12、群改變行為，并對藥物維持治療、安全套的供應(yīng)與放置等作了規(guī)定。,《條例》突出體現(xiàn)了預(yù)防策略、防治結(jié)合策略。首次將“四免一關(guān)懷”措施化作了法律條文；首次從法律上明確了適當(dāng)減免農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的艾滋病人和感染者機會性感染治療藥品的費用以及其他方面的減免優(yōu)撫政策，并對有勞動能力的感染者和艾滋病病人的生產(chǎn)和工作，規(guī)定了扶持政策。,關(guān)鍵詞5：醫(yī)療安全 艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染無論在國外，還是在國內(nèi)，都有過發(fā)生。隨著我國艾滋病疫

13、情的不斷增加，能否杜絕艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染發(fā)生，關(guān)系到無數(shù)人的生命安全。因此《條例》將防止艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染作為特別重要內(nèi)容，從相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，到所從事相關(guān)工作的操作，都逐一作了規(guī)定。其中，防止醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染、血液安全、采集或者使用人體組織、器官、細胞、骨髓等行為的管理為重點規(guī)范內(nèi)容。,關(guān)鍵詞6：問責(zé)   《條例》的出臺標(biāo)志著我國將依法開展艾滋病防治工作。這給艾滋病防治工作帶來的一個重大變化是，責(zé)權(quán)分明

14、，誰沒有履行自己應(yīng)該盡到的職責(zé)，誰就會被問責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在《條例》中，關(guān)于對失職者的法律責(zé)任進行了詳細的規(guī)定，上至各級地方政府，下至地方衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生、血站、單采血漿站，以及出入境檢驗檢疫部門、計劃生育服務(wù)機構(gòu)或者其他單位、個人的違規(guī)和失職行為，都將給予不同程度的處理和處罰，直至追究刑事責(zé)任。,《條例》中的七個要點,1、艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及家屬合法權(quán)益受法律保護； 2、政府部門不宣傳防治艾滋病知

15、識違反條例將受處罰； 3、公共場所內(nèi)不放置安全套將遭到處罰； 4、加強對醫(yī)療行為以及血液制品的管理； 5、我國將在全國范圍內(nèi)開展對吸毒人群的藥物維持治療工作； 6、艾滋病防治知識將納入大中學(xué)校有關(guān)課程； 7、國家鼓勵支持有關(guān)組織和個人參與艾滋病防治；,艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及家屬合法權(quán)益受法律保護,條例規(guī)定： 任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、

16、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護。      同時，艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)；將感染或者發(fā)病的事實及時告知接診醫(yī)生；采取必要的防護措施，防止感染他人。      條例還規(guī)定，艾滋病

17、病毒感染者和艾滋病病人不得以任何方式故意傳播艾滋病。,政府部門不宣傳防治艾滋病知識違反條例將受處罰,條例規(guī)定： 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在車站、碼頭、機場、公園等公共場所以及旅客列車和從事旅客運輸?shù)拇暗裙步煌üぞ唢@著位置，設(shè)置固定的艾滋病防治廣告牌或者張貼艾滋病防治公益廣告，組織發(fā)放艾滋病防治宣傳材料。 條例還明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門未依照條例規(guī)定履行宣傳教育、預(yù)防控制職責(zé)的，由本級人民政府

18、或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；造成艾滋病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,公共場所內(nèi)不放置安全套將遭到處罰,,條例規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在公共場所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施；否則，由衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處500元以上5000元以下的罰款；逾期不改責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)

19、重的可依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證件。,加強對醫(yī)療行為以及血液制品的管理,條例規(guī)定： 　 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，遵守標(biāo)準(zhǔn)防護原則，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度，防止發(fā)生艾滋病的醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染。　 醫(yī)療機構(gòu)不得因就診的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推諉或者拒絕對其其他疾病進行治療。,血站、單采血漿站應(yīng)當(dāng)對采集的人體血液、血漿進行艾滋病檢測；不得向醫(yī)療機構(gòu)和血液制品生產(chǎn)單

20、位供應(yīng)未經(jīng)艾滋病檢測或者艾滋病檢測陽性的人體血液、血漿。血液制品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在原料血漿投料生產(chǎn)前對每一份血漿進行艾滋病檢測；未經(jīng)艾滋病檢測或者艾滋病檢測陽性的血漿，不得作為原料血漿投料生產(chǎn)；醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因應(yīng)急用血而臨時采集的血液進行艾滋病檢測，對臨床用血艾滋病檢測結(jié)果進行核查；對未經(jīng)艾滋病檢測、核查或者艾滋病檢測陽性的血液，不得采集或者使用。,采集或者使用人體組織、器官、細胞、骨髓等的，應(yīng)當(dāng)進行艾滋病檢測；未經(jīng)艾滋病檢測或者艾滋病檢測

21、陽性的，不得采集或者使用。進口人體血液、血漿、組織、器官、細胞、骨髓和人體血液制品等的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和檢疫。,我國將在全國范圍內(nèi)開展對吸毒人群的藥物維持治療工作,條例規(guī)定： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立艾滋病防治工作與禁毒工作的協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門落實針對吸毒人群的艾滋病防治措施?！　?省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生、公安和藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)互相配合，根據(jù)本行政區(qū)域艾滋病流行和吸毒者的情況，開

22、展對吸毒成癮者的藥物維持治療工作，并有計劃地實施其他干預(yù)措施。,艾滋病防治知識將納入大中學(xué)校有關(guān)課程,條例規(guī)定： 縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)將艾滋病防治知識納入有關(guān)課程，開展有關(guān)課外教育活動。,國家鼓勵支持有關(guān)組織和個人參與艾滋病防治,條例規(guī)定：　　 縣級以上地方人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域艾滋病的流行情況，制定措施，鼓勵和支持居民委員會、村民委員會以及其他有關(guān)

23、組織和個人推廣預(yù)防艾滋病的行為干預(yù)措施?！　?地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持措施，有關(guān)組織和個人參與艾滋病防治公益事業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。,《條例》中的法律責(zé)任,各級人民政府的法律責(zé)任：第五十二條、五十四條；各級衛(wèi)生主管部門的法律責(zé)任：第五十三條；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法律責(zé)任：第五十五條、五十六條、五十八條、五十九條、六十條；血站、單采血漿站的法律責(zé)任：第五十七條、五十八條、五十九條、六十條；公共場所的法律責(zé)任：第六十一條