核與輻射安全法律法規(guī)基礎(chǔ)

1、核與輻射安全法律法規(guī)基礎(chǔ),,主要內(nèi)容,輻射安全法規(guī)體系核安全法規(guī)體系,核安全法規(guī)體系的主要內(nèi)容,一個體系：核安全法規(guī)體系一部法律:《放射性污染防治法》八個系列的核安全法規(guī)中國核安全監(jiān)督管理體系,輻射安全法規(guī)體系的主要內(nèi)容,一個體系：輻射安全法規(guī)體系一部法律:《放射性污染防治法》二個條例:《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，《放射性物品運輸安全管理條例》一個標準:電離輻射防護與輻射源安全基本標準（GB18871-200

2、2）,,中國核安全與輻射防護法規(guī)體系層次圖,核安全與輻射防護法律法規(guī)和導則體系,放射性物品運輸安全管理條例,放射性同位素與射線裝置安全與防護條例,,技術(shù)文件,國家法律,國家法律是國家的最高法律由中國的最高立法機構(gòu)--全國人民代表大會常委會制定和頒布是強制性執(zhí)行的法律文件與核相關(guān)的國家法律有原子能法（待批） 中華人民共和國環(huán)境保護法 放射性污染防治法,原子能法（待批）,用于規(guī)定中國的核能發(fā)展和核安全監(jiān)管等方面關(guān)系是強制執(zhí)行的

3、法律文件，是調(diào)整和促進原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求，是在原子能領(lǐng)域具有最高法律效力的文件目前，該法律文件正在制定中,中華人民共和國環(huán)境保護法,是保護和改善生活環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進社會發(fā)展的法律該法律于1989年12月26日通過，同日由人大常委會發(fā)布施行,放射性污染防治法,是防止在核能開發(fā)、核技術(shù)應用及伴生礦物資源開發(fā)利用中由于以下原因造成的環(huán)境污染廢氣排放

4、廢液排放固體廢物貫穿輻射從而達到保護環(huán)境和保護公眾健康的目的該法律文件于2003年6月28日通過，自2003年10月1日起施行,國務院行政法規(guī),行政法規(guī)一般由國務院發(fā)布，是強制執(zhí)行的法律文件目前與核與輻射安全相關(guān)的行政法規(guī)主要是各種核安全管理條例，是規(guī)定管理范圍、管理機構(gòu)及其職權(quán)、監(jiān)督管理原則及程序等重大問題的規(guī)章它們是國務院發(fā)布的行政法規(guī)，具有法律約束力相關(guān)國務院行政法規(guī),部門規(guī)章,部門規(guī)章是由國家有關(guān)部門制訂和發(fā)布的

5、，屬于中華人民共和國核與輻射安全法規(guī)的一部分，具有與行政法規(guī)同等效力、并要強制執(zhí)行的法律文件其內(nèi)容不能與行政法規(guī)的內(nèi)容相沖突包括兩種規(guī)章條例的實施細則國家核安全局制訂的管理規(guī)定,部門規(guī)章的形式,實施細則是根據(jù)核安全管理條例，規(guī)定具體實施辦法的規(guī)章，由國家有關(guān)部門發(fā)布的部門規(guī)章，具有法律約束力核安全規(guī)定是規(guī)定核安全目標和基本安全要求的規(guī)章，由國務院批準，國家有關(guān)部門發(fā)布并具有法律約束力的文件，屬部門規(guī)章,,對應于行政法規(guī),安

6、全導則（指導性文件）,與核安全相關(guān)的指導性文件主要指安全導則是說明或補充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導性文件，是更低一層次的規(guī)定每一個規(guī)定提出的核安全要求可以從相應的導則中找到這些核安全要求的具體描述和實現(xiàn)的方法它從某種意義上具有法規(guī)相同的效力，但是導則所提供的技術(shù)要求可以用不同于導則的方法來達到但必須提供足夠的證據(jù)以證明不同于導則的方法可以達到與導則所提供的方法相同的安全性目前，安全導則共有63個,我國核安全與輻射

7、防護的基本標準,我國的放射防護標準體系電離輻射防護與輻射源安全基本標準（GB 18871-2002）職業(yè)照射的防護標準公眾照射的防護標準醫(yī)療照射防護標準放射病診斷標準及處理原則監(jiān)測規(guī)范和方法標準,有關(guān)的國際公約,國際條約，是指兩個或者兩個以上的國家關(guān)于政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易、法律以及軍事等方面規(guī)定其相互之間權(quán)利和義務的各種協(xié)議的總稱。國際條約屬于國際法而不屬于國內(nèi)法的范疇，但就其具有與國內(nèi)法相同的效力而言，也屬于我國

8、法律的淵源之一。,該公約于1994年6月17日在維也納通過；      1996年3月1日，中國全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定：批準由國際原子能機構(gòu)1994年6月17日在維也納舉行的外交會議上通過的《核安全公約》；1996年4月9日，中國代表向國際原子能機構(gòu)總干事提交了國家批準書。自此之后的第九十天起，該公約對中國生效。,（1）核安全公約,（2）國際放射性物質(zhì)運輸公約,聯(lián)

9、合國推薦的《危險貨物運輸示范規(guī)定》國際危險貨物海運準則國際危險貨物空運規(guī)定國際危險貨物鐵路運輸規(guī)定國際危險貨物公路運輸協(xié)議國際危險品郵政運輸條件,我國已加入與放射性污染防治有關(guān)的國際公約主要有6項：《核安全公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》《放射性物質(zhì)越境運輸公約》《核材料實物保護公約》《核事故或輻射緊急援助公約》《及早通報核事故公約》。,輻射安全法規(guī),第一節(jié) 相關(guān)法規(guī),法律中華人民共和國環(huán)境保護法，1

10、989年12月26日，七屆人大第十一次會議通過施行 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 ， 九屆人大第三十次會議通過，2003年9月1日起施行 中華人民共和國放射性污染防治法，國家主席第6號令，十屆人大第三次會議通過，2003年10月1日起施行 行政法規(guī)建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 ，國務院令２５３號， 1998年11月18日放射性同位素與射線裝置安全和防護條例,國務院令449號, 2005年12月1日放射性物品運輸安全管理條例，國務

11、院令562號，2009年9月7日 部門規(guī)章建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法，環(huán)?？偩至?第13號，2001年12月11月建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，環(huán)?？偩至?第14號，2003年1月1日實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定,環(huán)?？偩至?第15號，2003年1月1日建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法 ，環(huán)?？偩至?第26號，2006年1月1日放射性同位素與射線裝置許可管理辦法，環(huán)?？偩至?第31號，2006年3月1日,

12、相關(guān)法規(guī),強制性標準《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》，GB18871-2002《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程》，GB11806-2004 《輻射源和實踐的豁免管理原則 》，GB/T13367-1992 《輻射防護技術(shù)人員資格基本要求》 ，GB/T14570-1993 《放射性廢物的分類》 ，GB9133-1995 《放射性廢物管理規(guī)定 》，GB14500-2003 《操作開放型放射性物質(zhì)的輻射防護規(guī)定 》，GB11930-

13、89 《鈷-60輻照裝置的輻射防護與安全標準》， GB10252-1996 《水池貯源γ輻照裝置設(shè)計安全準則》 ，GB17279-1998 《γ輻照裝置設(shè)計建造和使用規(guī)范》 ，GB17568-1998 《密封放射源 一般要求和分級》，GB4075-2003《使用密封放射源衛(wèi)生防護標準》， GBZ114-2002《含密封源儀表的衛(wèi)生防護標準》， GBZ-125-2002《工業(yè)γ射線探傷衛(wèi)生防護標準》， GBZ-132-20

14、02,第二節(jié) 輻射安全主要法規(guī)介紹,《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國刑法》,《放射性物品運輸安全管理條例》《中華人民共和國,行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》,《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》,一、《中華人民共和國放

15、射性污染防治法》,本法是調(diào)整和規(guī)范我國核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用中發(fā)生放射性污染的防治活動。,二、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,本條例遵照《放射性污染防治法》，針對核技術(shù)利用的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用，以及放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、進出口等活動進行調(diào)整和規(guī)范。,三、 《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》,本辦法是按照《安全與防護條例》的規(guī)定,細化并制定核,技術(shù)利用許可的實施內(nèi)容

16、與程序。,主要法規(guī)介紹,《中華人民共和國放射性污染防治法》,國家主席第6號令十屆人大第三次會議通過2003年10月1日起施行,相關(guān)法規(guī)一,一、起草和立法過程,從1985年，國家環(huán)保局將本法作為《中華人民共和國環(huán)境保護法》的配套法立項開始，到2003年6月28日第十屆全國人大常委會第三次會議通過該法，并以國家主席第6號令頒布，2003年10月1日生效。經(jīng)歷了長達18年的時間，是我國第一部核與輻射安全監(jiān)管法律。,二、立 法 原 則,

17、? 預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一,? 既要防治放射性污染，又要促進核能和核技術(shù)開發(fā),利用,? 建立嚴格的放射性污染防治法律制度? 明確法律責任，從嚴查處違法行為,三、主要內(nèi)容,第一章 總則,第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理第三章 核設(shè)施的放射性污染防治,第四章 核技術(shù)利用的放射性污染防治,第五章 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利,用的放射性污染防治,第六章 放射性廢物管理第七章 法律責任第八章 附則,四、放射性

18、污染防治法的要點,1.法律對放射性污染的定義,是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或者射線。,四、放射性污染防治法要點（續(xù)）,2. 適用范圍,中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。,? 放射性污染防治問題實際就是核安全與輻射安全,問題,四、放射性污染防治法

19、要點 (續(xù)),3. 國家對放射性污染統(tǒng)一監(jiān)督管理,? 對可能造成放射性污染的活動進行嚴格的,全過程監(jiān)督管理,? 環(huán)保部負責全國放射性污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，衛(wèi)生部和其他有關(guān)部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責 對有關(guān)的放射性污染防治工作實施監(jiān)管。,四、放射性污染防治法要點 (續(xù)),4. 業(yè)主的責任,? 核設(shè)施、核技術(shù)應用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負責本單位的放射性污染防治，接受監(jiān)督管理，并依法對其造成的放

20、射性污染及其后果承擔責任。,四、放射性污染防治法要點(續(xù) ),4. 業(yè)主的責任,核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護措施，預防發(fā)生可能導致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。,核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應當對其工作人員進行放射性安全教育、培訓，采取有效的防護安全措施。,四、放射性污染防治法要點 (續(xù)),4. 業(yè)主的責任,?

21、生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，,應當建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關(guān)單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。,四、放射性污染防治法要點(續(xù) ),5.核技術(shù)利用的放射性污染防治,（1）申請領(lǐng)取許可證,（2）在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省,級環(huán)保部門審查批準；,（3）新、改、擴建

22、放射工作場所的放射防護設(shè)施，應當,與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。,（4）放射防護設(shè)施應當與主體工程同時驗收；驗收合格,的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。,四 、 放射性污染防治法要點(續(xù) ),5.核技術(shù)利用的放射性污染防治,（5）生產(chǎn)放射源的單位，應當按照國務院環(huán)境保,護行政主管部門的規(guī)定回收和利用廢舊放射源；使用放射源的單位，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將廢舊放射源交回生產(chǎn)放射源的單位或者送交專門

23、從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。,四、放射性污染防治法要點 (續(xù)),5.核技術(shù)利用的放射性污染防治,生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，,（1）建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實,安全責任制，制定必要的事故應急措施。,（2）發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關(guān)單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。,四 、 放射性污染防治法要點 (續(xù)),6.放射性廢物

24、管理,（1）應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產(chǎn),工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。,（2）產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應當向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請放射性核素排放量，按規(guī)定方式排放，并定期報告排放計量結(jié)果,四、放射性污染防治法要點 (續(xù) ),6.放射性廢物管理,（3）產(chǎn)生放射性廢液的單位，對不得向環(huán)境排放的,放射性廢液進行處理或者貯存

25、。,（4）產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。,四、 放射性污染防治法要點(續(xù)),6.放射性廢物管理,禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從,事貯存和處置放射性固體廢物的活動。,禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許,可證的單位貯存和處置。,禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。,五、法 律 責 任

26、,? 第48條 監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務上,的便利收受他人財物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：,? (一))對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批,準文件的；,? (二)不依法履行監(jiān)督管理職責的；? (三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。? 執(zhí)法主體是縣以上環(huán)境保護部門,六、法 律 責 任（續(xù)）,? 第49條至第58條 規(guī)定了違反法律的各種行為,應承擔的

27、法律責任。,? 執(zhí)法手段: 警告, 限期整改, 停工整改, 吊銷許,可證 承擔刑事責任 罰款等。,? 第59條 因放射性污染造成他人損害的 應當承,擔民事責任。,環(huán)境保護部（國家核安全局）,核安全與環(huán)境專家委員會,七、國家核與輻射 安全管理框架,省級輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)（31個）,辦公廳,其它司辦國際合作司 （人事、法規(guī)、規(guī)劃等）核安全國際合作處,核安全管理司/輻射環(huán)境管

28、理司綜合處核電一、二、三處核反應堆處核燃料與運輸處核技術(shù)利用處放射性廢物管理處電磁輻射與礦冶處核安全設(shè)備處輻射監(jiān)測與應急處人員資質(zhì)處,技術(shù)支持中心（5個）環(huán)保部核與輻射安全中心輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心蘇州核安全中心核設(shè)備安全與可靠性中心北京核安全審評中心,地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(6個)

29、華北核與輻射安全監(jiān)督站華東核與輻射安全監(jiān)督站華南核與輻射安全監(jiān)督站西南核與輻射安全監(jiān)督站東北核與輻射安全監(jiān)督站西北站核與輻,射安全監(jiān)督站,-國家環(huán)保部（國家核安全局）-國家環(huán)保部核與輻射安全中心,-核設(shè)備安全與可靠性中心,-北京核安全審評中心,-北方核與輻射安全監(jiān)督站,東北核與輻射安全監(jiān)督站,上海核與輻射安全監(jiān)督站,蘇州核安全中心,西北核與輻射安全監(jiān)督站,四川核與

30、輻射安全監(jiān)督站,輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心,廣東核與輻射安全監(jiān)督站,八、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語,? 放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素,中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。,? 放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇,的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。,八、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語（續(xù)）,? 射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及,含放射源的裝置。,? 非密封放射性物質(zhì)，是指非永久密封在包殼里或,

31、者緊密地固結(jié)在覆蓋層里的放射性物質(zhì)。,? 轉(zhuǎn)讓，是指除進出口、回收活動之外，放射性同位素所有權(quán)或者使用權(quán)在不同許可證持有者之間的轉(zhuǎn)移。,八、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語（續(xù)）,? 伴有產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品，是指不以產(chǎn)生X射線為目的，但在生產(chǎn)或者使用過程中產(chǎn)生X射,線的電器產(chǎn)品。,? 輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或,者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射，或有環(huán)境污染后果。,《放射性同位素與射線裝

32、置 安全和防護條例》,國務院令 第449號2005年12月1日施行,相關(guān)法規(guī)二,輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移,2003年6月，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布，10月1日實施。2003年12月，中編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責分工的通知》（中編辦[2003]17號）2004年4~12月，環(huán)保、公安、衛(wèi)生三部局“清查放射源，讓百姓放心”專項行動 開始職能轉(zhuǎn)移2005年12月1日，《放射性同位

33、素與射線裝置安全和防護條例》實施2006年3月1日，《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》實施,,一、條例修訂的必要性,放射性同位素和射線裝置的廣泛應用輻射事故頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注 監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因《放射性污染防治法》和中編辦的職責分工為條例修訂提供了依據(jù),監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》（簡稱“44號令”）， 1989年頒發(fā)實施；是我國第一部有關(guān)放射性同位

34、素和射線裝置監(jiān)督管理行政法規(guī)；44號令規(guī)定的管理體制和制度存在著一定的局限性。,放射性同位素和射線裝置的廣泛應用,在2004年“清查放射源，讓百姓放心”專項行動統(tǒng)計： 涉源單位12032家 放射源總數(shù)108504枚 在用放射源源76767枚 閑置廢棄源31737枚衛(wèi)生部門2002年統(tǒng)計，我國在用的各種射線裝置總數(shù)超過10萬多臺,輻射事故頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注,據(jù)不完全統(tǒng)計，1988到1

35、998年的11年間，我國發(fā)生的各類輻射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人員健康損害和環(huán)境放射性污染，帶來了巨大的經(jīng)濟損失，引起社會的廣泛重視。,監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》（簡稱“44號令”）， 1989年頒發(fā)實施；是我國第一部有關(guān)放射性同位素和射線裝置監(jiān)督管理行政法規(guī)；44號令規(guī)定的管理體制和制度存在著一定的局限性。,監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,44號令的

36、局限性： 多部門負責，分段管理，職能交叉；（衛(wèi)生部門負責許可證的頒發(fā)；公安部門負責登記和安全監(jiān)管；環(huán)保部門負責輻射項目的環(huán)境影響評價和廢棄放射源的收貯） 缺乏放射源轉(zhuǎn)移備案管理，信息溝通不暢； 缺乏源頭控制，放射源底數(shù)不清； 缺乏分類管理，監(jiān)管的重點不突出； 缺乏閑置廢棄放射源返回和收貯制度。,監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,44號令的局限性直接導致： 無證

37、使用、非法購買和非法轉(zhuǎn)讓放射性同位素，大量的放射性同位素失控； 閑置、廢棄放射源不能及時收貯，放射源丟失、被盜事故頻發(fā)； 放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用單位的安全和防護責任不落實，制度不健全，存在許多安全隱患。,《放射性污染防治法》和中編辦的職責分工為條例修訂提供了依據(jù),我國現(xiàn)行放射性同位素與射線裝置管理制度和體制明顯不能適應實際管理需要；《放射性污染防治法》的頒布實施，為44

38、號令的修訂提供了法律依據(jù)；中編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2003]17號，12月8日） 為建立統(tǒng)一監(jiān)管體系提供了依據(jù)。,條例共７章６９條，分別為總則、許可和備案、安全和防護、輻射事故應急處理、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。條例自２００５年１２月１日起施行。１９８９年１０月２４日國務院發(fā)布的《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》同時廢止。(原44號令同時廢止),二、條例的主要內(nèi)容,第一章 總

39、60;則,明確了：目的適用對象統(tǒng)一監(jiān)管部門及相關(guān)部門的職責和分工放射性同位素的內(nèi)容及放射源與射線裝置分類,第二章　許可和備案,許可的范圍：生產(chǎn)、銷售和使用許可證的審批部門申請領(lǐng)取許可證，應當具備條件 生產(chǎn)單位、銷售單位、使用單位、進出口許可內(nèi)容及期限 5年受理及審批期限國家、省級環(huán)保部門： 20個工作日內(nèi)完成審查省級： 轉(zhuǎn)讓 15個工作日 轉(zhuǎn)讓業(yè)主 20日內(nèi)向省級環(huán)保主管部門備案,許

40、可證變更： 20工作日內(nèi) 原申請機關(guān)辦 理變更進口 總局還要統(tǒng)一編碼 進口Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的，應當具有原出口方負責回收的承諾文件 進口 10個工作日內(nèi)完成審查本條例實施前生產(chǎn)和進口的：6個月內(nèi)向省環(huán)保主管部門備案，統(tǒng)一編碼,第三章　安全和防護,輻射工作單位：對單位 安全和防護負責進行安全和防護知識教育培訓及考核 持證上崗（合格證）個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康檢查

41、年度評估，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改 廢舊放射源返回、集中貯存 依法實施退役 場所設(shè)置：放射性標志、聯(lián)鎖、報警裝置或者工作信號 存放要求：單獨存放、登記、檢查、賬物相符存放場所六防：防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏,室外、野外使用 劃出安全防護區(qū)域、設(shè)置明顯的放射性標志，必要時設(shè)專人警戒醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 有質(zhì)量保證方案，遵守質(zhì)量保證監(jiān)測規(guī)范、避免一切不必要的照射、告知輻射對健康的潛在影響回收冶煉廢舊金屬

42、 要有監(jiān)測措施，防止放射性物質(zhì)熔入產(chǎn)品中,第四章　輻射事故應急處理,輻射事故分級：特大、重大、較大、一般縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門： 編制輻射事故應急預案發(fā)生輻射事故時啟動本單位的應急方案、采取應急措施、立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門環(huán)境保護主管部門、公安、衛(wèi)生 根據(jù)輻射事故應急預案，各司其職,第五章　監(jiān)督檢查,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有

43、關(guān)部門應當按照各自職責對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進行監(jiān)督檢查 。,第六章　法律責任,大部分內(nèi)容在《放射性同位素與射線裝置許可管理辦法》中已進行全面細化完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制完善了輻射事故應急制度強化了法律責任,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制,環(huán)保部門負責：（1）安全和防護的統(tǒng)一監(jiān)管，（2）許可證的審批頒發(fā)，（3）進、出口放射性同位素的審批，（4）放射性同位

44、素轉(zhuǎn)讓的審批，（5）對放射源統(tǒng)一放射源編碼，（6）放射性同位素備案管理，,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制,環(huán)保部門負責：（7）建立放射性同位素備案信息系統(tǒng)，（8）制定放射源與射線裝置分類辦法，（9）制定輻射事故應急預案，（10）負責輻射事故應急，（11）監(jiān)督檢查，（12）執(zhí)法和處罰，（13）環(huán)境影響評價文件的審批。,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制,公安部門負責： （1）放射性

45、同位素的保安， （2）丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳。衛(wèi)生部門負責： （1）醫(yī)用輻射機構(gòu)的許可， （2）職業(yè)健康監(jiān)護， （3）輻射事故的醫(yī)療應急。,完善了輻射事故應急制度,明確了輻射事故的具體分級 根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故等四個等級。,完善了輻射事故應急制度,明確了輻射事故的具體分級： 特

46、別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡。 重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（

47、含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。,條例強化了法律責任,第六章，法律責任，共15條，分別對監(jiān)督管理部門和持證單位違法本條例規(guī)定的法律責任、處罰措施進行了詳細的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重分為限期整改、行政處分、罰款、暫扣或者吊銷許可證等，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,縣級以上環(huán)保部門的5條違法行為,(一)

48、向不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)許可證或者批準不符合本條例規(guī)定條件的單位進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素的；(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得許可證的單位擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；(三)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準擅自進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；(四)對依法取得許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處的；(五)在放射性同位素、射線裝置安全和防護監(jiān)督管理工

49、作中有其他瀆職行為的。,輻射工作單位及其相關(guān)責任人的26條違法行為,1、緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故的；2、未按照規(guī)定編制輻射事故應急預案或者不依法履行輻射事故應急職責的。3、無許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的；4、未按照許可證的規(guī)定從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的；(超許可證范圍從事放射性活動)5、改變所從事活動的種類或者范圍以及新建、改建或者擴建生產(chǎn)、銷售、使用設(shè)施或者場所，未按照規(guī)

50、定重新申請領(lǐng)取許可證的；,6、許可證有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的；7、未經(jīng)批準，擅自進口或者轉(zhuǎn)讓放射性同位素的。8、變更單位名稱、地址、法定代表人，未依法辦理許可證變更手續(xù)的。 9、終止或者全部終止生產(chǎn)、銷售、使用活動，未按照規(guī)定辦理許可證變更或者注銷手續(xù)的 。10、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證的；11、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓放射性同位素進口和轉(zhuǎn)讓批準文件的。,12、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出放射性同位素未按照規(guī)定備案的； 13、將放

51、射性同位素轉(zhuǎn)移到外省、自治區(qū)、直轄市使用，未按照規(guī)定備案的；(跨省轉(zhuǎn)移未備案) 14、將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位、返回原出口方或者送交放射性廢物集中貯存單位貯存，未按照規(guī)定備案的。(廢舊放射源未按規(guī)定處置)15、在室外、野外使用放射性同位素和射線裝置，未按照國家有關(guān)安全和防護標準的要求劃出安全防護區(qū)域和設(shè)置明顯的放射性標志的；16、未經(jīng)批準擅自在野外進行放射性同位素示蹤試驗的。,17、未建立放射性同位素產(chǎn)品臺賬的； 18、未按照國

52、務院環(huán)境保護主管部門制定的編碼規(guī)則，對生產(chǎn)的放射源進行統(tǒng)一編碼的； 19、未將放射性同位素產(chǎn)品臺賬和放射源編碼清單報國務院環(huán)境保護主管部門備案的； 20、出廠或者銷售未列入產(chǎn)品臺賬的放射性同位素和未編碼的放射源的。 21、未按照規(guī)定對廢舊放射源進行處理的；22、未按照規(guī)定對使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所和生產(chǎn)放射性同位素的場所，以及終結(jié)運行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置實施退役的。,23、未按照規(guī)定對本單位的放射性同位素、射線裝置

53、安全和防護狀況進行評估或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時整改的； 24、生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所未按照規(guī)定設(shè)置安全和防護設(shè)施以及放射性標志的。 25、違反本條例規(guī)定，造成輻射事故的。 26、逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的。,《放射性同位素與射線裝置 安全許可管理辦法》 國家環(huán)境保護總局令 第31號2006年3月1日施行,相關(guān)法規(guī)三,框架和結(jié)構(gòu),《放射性同位素與射線

54、裝置安全許可管理辦法》由6章、47條和5個附件組成，分為總則，許可證的申請與頒發(fā)，進出口、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移活動的審批與備案，監(jiān)督管理，罰則，附則6章；附件包括輻射安全許可證申請表、輻射安全許可證、放射性同位素進口審批表、放射性同位素出口表、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批表。,適用范圍,我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位（以下簡稱“輻射工作單位”），應當依照本辦法的規(guī)定，取得輻射安全許可證（以下簡稱“許可證”）進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素，

55、進行放射性同位素野外示蹤試驗，應當依照本辦法的規(guī)定報批 出口放射性同位素,應當依照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù) 使用放射性同位素的單位將放射性同位素轉(zhuǎn)移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的，應當依照本辦法的規(guī)定備案,放射性同位素與射線裝置的分類,放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類 非密封源(非密封放射性物質(zhì))其工作場所按《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871－2002）分為甲級、乙級、丙級 射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類,

56、許可證的分級審批頒發(fā),國務院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)：生產(chǎn)放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和使用Ⅰ類射線裝置的輻射工作單位的許可證前款規(guī)定之外的輻射工作單位的許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門（以下簡稱“省級環(huán)境保護主管部門”）審批頒發(fā) 一個輻射工作單位只需要申請一個許可證,委托審批,省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以委托下一級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)許可證。 這樣做可以充分利用現(xiàn)有管理資源，有

57、效地調(diào)動各級環(huán)保部門的積極性，“抓大放小”，同時也可節(jié)省許可證申請單位的時間和成本等,放射性同位素進出口和轉(zhuǎn)讓等的分級審批,國務院環(huán)境保護主管部門負責：對列入限制進出口目錄的放射性同位素的進口進行審批；辦理出口的有關(guān)手續(xù)；審批有可能造成跨省界環(huán)境影響的放射性同位素野外示蹤試驗 省級環(huán)境保護主管部門負責以下活動的審批或備案： （一）轉(zhuǎn)讓放射性同位素； （二）轉(zhuǎn)移放射性同位素到外省、自治區(qū)、直轄市使用; （三）放射性同位

58、素野外示蹤試驗；,許可證的申請與頒發(fā),輻射工作單位在申請領(lǐng)取許可證前，應當組織編制或者填報環(huán)境影響評價文件，并依照國家規(guī)定程序報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件實行分類管理轉(zhuǎn)讓放射性同位素和射線裝置的活動不需要編制環(huán)境影響評價文件,組織編制環(huán)境影響報告書,（一）生產(chǎn)放射性同位素的（制備PET用放射性藥物的除外）； （二）使用Ⅰ類放射源的（醫(yī)療使用的除外）； （三）銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置的。,組織編制環(huán)境影響報告表

59、,（一）制備PET用放射性藥物的； （二）銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的； （三）醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的； （四）使用Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的; （五）生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的。,應當填報環(huán)境影響登記表,（一）銷售、使用Ⅴ類放射源的； （二）生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的。,環(huán)境影響評價文件的編制要求,按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價的要求編制或者填報 應當按照其規(guī)劃設(shè)計的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用規(guī)模進行評價

60、 還應當包括對輻射工作單位從事相應輻射活動的技術(shù)能力、輻射安全和防護措施進行評價的內(nèi)容。,許可的前提條件,第十三條至第十六條均為不同類型輻射工作單位的許可條件 （生產(chǎn)放射性同位素的 ，銷售放射性同位素的 ，生產(chǎn)、銷售射線裝置的 ，使用放射性同位素、射線裝置的 ）放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用過程中，若管理不嚴、沒有相應的輻射安全和輻射防護設(shè)施、對放射性廢物和閑置廢棄放射源不給予妥善處理，將會對環(huán)境和人員產(chǎn)生較大的危險。,許

61、可的前提條件,因此，《辦法》對《條例》規(guī)定的許可條件進行了細化，從輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)、放射性同位素暫存庫或設(shè)備、輻射的實體保護設(shè)施、包裝容器和運輸工具、輻射防護用品、輻射監(jiān)測儀器、管理規(guī)章制度、輻射事故應急預案、放射性廢棄物達標排放的處理等方面提出了具體要求，有利于生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置工作單位從設(shè)備、設(shè)施和管理上保障放射性同位素與射線裝置應用的安全。,使用放射性同位素、射線裝置的單

62、位應當具備的條件,（一）使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置的，應當設(shè)有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu),或者至少有1名具有本科以上學歷的技術(shù)人員專職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作；其他輻射工作單位應當有1名具有大專以上學歷的技術(shù)人員專職或者兼職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作;依據(jù)輻射安全關(guān)鍵崗位名錄，應當設(shè)立輻射安全關(guān)鍵崗位的，該崗位應當由注冊核安全工程師擔任。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（二）從事

63、輻射工作的人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓和考核。 （三）使用放射性同位素的單位應當有滿足輻射防護和實體保衛(wèi)要求的放射源暫存庫或設(shè)備。 （四）放射性同位素與射線裝置使用場所有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（五）配備與輻射類型和輻射水平相適應的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量測量報警、輻射監(jiān)測等儀器。使用非密封放射性物質(zhì)的單位還應當有表面污

64、染監(jiān)測儀。 （六）有健全的操作規(guī)程、崗位職責、輻射防護和安全保衛(wèi)制度、設(shè)備檢修維護制度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓計劃、監(jiān)測方案等。 （七）有完善的輻射事故應急措施。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（八）產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的，還應具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案。 使用放射性同位素和射線裝置開展診斷和治療的單位，還應當配備質(zhì)量控制檢測設(shè)備，制定相

65、應的質(zhì)量保證大綱和質(zhì)量控制檢測計劃，至少有一名醫(yī)用物理人員負責質(zhì)量保證與質(zhì)量控制檢測工作。,對裝配儀器設(shè)備單位的要求,將購買的放射源裝配在設(shè)備中銷售的輻射工作單位，按照銷售和使用放射性同位素申請領(lǐng)取許可證。,申請領(lǐng)取許可證提交下列材料,（一）輻射安全許可證申請表（見附件一）； （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本或者事業(yè)單位法人證書正、副本及法定代表人身份證原件及其復印件，審驗后留存復印件； （三）經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件；（四）滿足本

66、辦法第十三條至第十六條相應規(guī)定的證明材料； （五）單位現(xiàn)存的和擬新增加的放射源和射線裝置明細表。,許可證的主要內(nèi)容,（一）單位的名稱、地址、法定代表人； （二）所從事活動的種類和范圍； （三）有效期限； （四）發(fā)證日期和證書編號。 種類分為生產(chǎn)、銷售和使用 ；范圍為所有放射性同位素的類別、總活度和射線裝置的類別、數(shù)量,放射性同位素進出口的審批與備案,放射性同位素的進出口管理由國家環(huán)保總局負責，主要目的是控制放射源源頭。本

67、辦法為簡化放射性同位素進出口的審批手續(xù)，提高工作效率，對進出口審批采用聯(lián)單式的審批表進行管理,放射性同位素的轉(zhuǎn)讓審批聯(lián)單,放射性同位素轉(zhuǎn)讓也采用了聯(lián)單審批與備案管理模式，簡化程序，提高效率,廢源處理,三種方式:廢放射源如不能妥善收貯，將可能導致丟失、被盜事故發(fā)生，對社會和環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響 《辦法》規(guī)定廢舊放射源只能由放射源生產(chǎn)單位回收，或返回原出口國，或由有資質(zhì)的廢放射性廢物收貯單位集中貯存,廢源處理,使用單位的廢放射源臨時存放時間

68、不超過3個月 銷售、使用單位在《辦法》實施前已貯存的廢放射源，也要求其在1年內(nèi)按《辦法》的規(guī)定送放射源生產(chǎn)單位、返回原出口方或送交有資質(zhì)的廢放射性廢物集中貯存單位,禁止的活動,一個“只能”一個“不得”二個“禁止”放射性同位素只能在持有許可證的單位之間轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)讓放射性同位素。禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動禁止向無許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位轉(zhuǎn)