新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究

1、1新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究【摘要】以新農(nóng)村建設(shè)為背景，從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量、供給體制、供給效率和供給質(zhì)量這四個方面概括當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、自上而下的決策機(jī)制、資金投入不足三個原因，并提出可行性的解決路徑?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給一、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，地區(qū)供給不均衡供給總量的不足是新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在

2、的首要問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大。從當(dāng)前來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量嚴(yán)重不足，直接影響農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量的提升，難以發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的作用。另一方面，我國地域遼闊，各地區(qū)農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在各地區(qū)農(nóng)村供給不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，城市公共產(chǎn)品供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)。（二）農(nóng)村產(chǎn)品供給體制不科學(xué)首先，供給主體單一。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

3、采用單一主導(dǎo)配給制，由政府作供給主體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，這種自上而下的配給機(jī)制難以有效表達(dá)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。3類豐富的享受型城市地區(qū)公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍處于較低水平，供給內(nèi)容僅用以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活等基礎(chǔ)生產(chǎn)性需求階段，供給質(zhì)量低下。二、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因分析（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不均衡長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度實行的是二元模

4、式。這種制度下，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度及財政制度也是二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以農(nóng)民“自給自足”為主要供給模式。除重大民生項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給以外，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上由農(nóng)民自行提供，農(nóng)民承擔(dān)供給的絕大部分成本。改革開放后這一狀況雖有所改善，但沒有得到根本解決，公共資金的不足直接影響了農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給。另一方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以創(chuàng)造大量剩余產(chǎn)品來用于公共產(chǎn)品供給，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道少、總量低。長期殘

5、存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給不均衡的主要原因，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的根本原因。（二）公共產(chǎn)品自上而下的決策機(jī)制導(dǎo)致供給效率低下自上而下的決策機(jī)制是指對于某項投資項目的確立與否完全由上級部門決定，再通過命令式通知下達(dá)到各下級部門，最后由下級部門執(zhí)行。在這種體制下，對于出于政治利益考慮的政府官員來說，較容易出一些短期見效快、能體現(xiàn)政績、能讓上級領(lǐng)導(dǎo)看得見的“面子工程”和“政績工程”，而一些長期見效慢，但具有戰(zhàn)略意