淺析我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

1、淺析我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題與對(duì)策淺析我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題與對(duì)策摘要：非營(yíng)利組織是公民社會(huì)的組織在公共管理的多元主體體系中代表來自市場(chǎng)和政府之外的力量。在公共管理中非營(yíng)利組織發(fā)揮著獨(dú)特的功能，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是由于諸多方面的原因我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展的過程中還存在種種問題和困境，因此，分析問題產(chǎn)生的原因并尋求解決方案成為我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前必須完成的首要任務(wù)。我國(guó)非營(yíng)利組織要走出困境需要非營(yíng)利組織自身、政府和社會(huì)的共

2、同努力。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；問題；對(duì)策隨著社會(huì)公共事物日益復(fù)雜和繁重隨著新的政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進(jìn)行政府的職能定位必然發(fā)生變更另一方面隨著社會(huì)發(fā)展以社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會(huì)管理主體多元化進(jìn)程中非營(yíng)利組織的力量和作用越來越突顯它成為公共管理中一個(gè)不可或缺的重要角色。非營(yíng)利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)三大支柱因此非營(yíng)利組織對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)有著特殊意

3、義。正如著名學(xué)者王紹光所言“忽視非營(yíng)利部門的發(fā)展將是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”。但是中國(guó)的非營(yíng)利組織目前尚處于起步階段與強(qiáng)大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比非營(yíng)利組織仍然顯得那么無力與弱小。一、一、非營(yíng)利組織的基本概述非營(yíng)利組織的基本概述（一）非營(yíng)利組織的概念及特征非營(yíng)利組織的概念及特征1非營(yíng)利組織的基本概念非營(yíng)利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會(huì)、市民社會(huì)等，在我國(guó)統(tǒng)稱為“社團(tuán)”。長(zhǎng)期以來，專家學(xué)者將社會(huì)組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）

4、、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對(duì)獨(dú)立于第一、第二部門的社會(huì)領(lǐng)域，即非營(yíng)利組織）。關(guān)于非營(yíng)利組織的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出眾多觀點(diǎn)，其入手點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)各有差異，主要包括：(1)按它的提出者T.列維特（Levitt，1973）等人的定義，非營(yíng)利組織是指“非公非私的、既不是國(guó)家機(jī)構(gòu)也不是私營(yíng)企業(yè)的第三類組織。”[1]即用剩余法，把非營(yíng)利組織看成除了政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的總和。(2)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，借助“公益”和“私益”

5、的概念來為非營(yíng)利組織劃定界限。認(rèn)為非營(yíng)利組織是“和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域（私域）相對(duì)而言的另一個(gè)領(lǐng)域?！?3)我國(guó)學(xué)者主要從社會(huì)中介組織對(duì)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的聯(lián)系作用上入手，主要研究其作用，聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家解體等方面原因，一些發(fā)展中國(guó)家不得不為非營(yíng)利組織發(fā)展提供空間，并允許它們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些項(xiàng)目。（2）中產(chǎn)階級(jí)與公民的參與意識(shí)增強(qiáng)。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構(gòu)建。二戰(zhàn)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的快速增長(zhǎng)，在

6、很多國(guó)家和地區(qū)中產(chǎn)階級(jí)迅速崛起。中產(chǎn)階級(jí)有強(qiáng)烈的民主、自由、平等以及法律意識(shí)，關(guān)心公共權(quán)力的運(yùn)用，對(duì)傳統(tǒng)政治的社會(huì)基礎(chǔ)帶來很大沖擊。同時(shí)，公民在滿足自我基本生活需求之后，也開始有意愿去更好地服務(wù)和參與非營(yíng)利組織。[3]在這種情況下，非營(yíng)利組織不斷的發(fā)展壯大，并發(fā)揮著重要的作用，及至現(xiàn)在成為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一。二、二、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀改革開放前的中國(guó)是一個(gè)高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會(huì)。國(guó)家掌握了社會(huì)中的

7、絕大數(shù)資源的控制和配置權(quán)，政府長(zhǎng)期扮演著“全能政府”的角色，突出表現(xiàn)在政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的大包大攬：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著配置社會(huì)資源的職責(zé)，各種生產(chǎn)任務(wù)都有國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；在社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格的行政控制，抑制非營(yíng)利組織的發(fā)展；在文化領(lǐng)域，由國(guó)家出資興辦各種文化事業(yè)。而個(gè)人想獲得最基本的生存條件就必須、也只能通過國(guó)家的制度性安排這使得改革開放前的中國(guó)具有明顯的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”特征而非營(yíng)利組織尤其是所謂的純民間組織幾乎

8、沒有任何自我生存和發(fā)展的空間和環(huán)境。1978年以后中國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革?！靶≌?、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變使得國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系面臨重大的變化和調(diào)整各類社會(huì)組織的功能面臨新的分化和定位。在這種新的環(huán)境下中國(guó)的非營(yíng)利組織面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面經(jīng)濟(jì)體制改革之后中國(guó)農(nóng)村和城市先后產(chǎn)生了大量游離于傳統(tǒng)單位組織體系之外的多元利益主體這些利益主體掌握了自由流動(dòng)的資源和自由活