論我國(guó)城市居民最低生活保障制度【開題報(bào)告】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)）開）開題報(bào)題報(bào)告題目：論我國(guó)城市居民最低生活保障制度專業(yè)班級(jí)：法學(xué)、、選題選題的背景、意的背景、意義我國(guó)城市居民最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“低保制度”）是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分，屬于社會(huì)救助的范疇，是指各級(jí)政府根據(jù)法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些收入無(wú)法維持最基本生活需求的城市貧困居民實(shí)行社會(huì)救助的一項(xiàng)保障制度是保障我國(guó)城市居民基本生活的最后一道保障線。1999年國(guó)務(wù)院正式實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》是我

2、國(guó)第一個(gè)關(guān)于城市居民最低生活保障制度的法規(guī)，它揭開了我國(guó)社會(huì)保障制度中社會(huì)救助部分的新篇章，使我國(guó)“低?！惫ぷ鞑饺胍?guī)范化、法制化管理軌道，“低保制度”的實(shí)施對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革等起到了重要作用，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，我國(guó)在推行這項(xiàng)制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髦校a(chǎn)生了一些問(wèn)題，例如如何界定“低保制度”對(duì)象的問(wèn)題，重新制定最低生活的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以及家庭人均收入的核準(zhǔn)問(wèn)題，這其中有涉及到哪些人是城市居民，審核家庭人均

3、收入是否涉及到公民的隱私，或者說(shuō)如何在審核中避免公民隱私的泄露問(wèn)題，這些都需要我們重新探討和深思。二、相關(guān)研究的最新成果及二、相關(guān)研究的最新成果及動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)學(xué)者祝建華認(rèn)為：第一，生存與發(fā)展并舉從基本需要的兩個(gè)層次來(lái)看，現(xiàn)行低保制度只是滿足了貧困者基于生理層次的基本生存需要。這種理念支撐下的制度，所能起到的反貧困的效果也是短暫的。新型城市居民最低生活保障制度下的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該使“基本需要”的內(nèi)涵與外延有一個(gè)提升和拓展，如健全的醫(yī)療保障，能夠

4、接受基本的教育，能夠保障一定面積的住房，能夠正常地參與社會(huì)生活等等，這些都是作為一個(gè)正常的公民應(yīng)該享有的“最基本的需要”，應(yīng)該成為城市居民“最低生活”的基本構(gòu)成要素。其次，新型的制度設(shè)計(jì)下，應(yīng)該更加注重發(fā)展的理念。新型的制度安排，應(yīng)該能夠創(chuàng)造，或者倡導(dǎo)對(duì)貧困者自我發(fā)展能力的提升，通過(guò)各種途徑，以增權(quán)、提升社會(huì)資本等各種形式，增強(qiáng)貧困家庭的自我發(fā)展能力。新型制度的設(shè)計(jì)理念中，應(yīng)該注重人力資本的投資，促使貧困的受助者能夠獲取足夠的營(yíng)養(yǎng)，免于

5、疾病的侵害；能夠有平等的創(chuàng)業(yè)、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)；能夠有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)等。充分考慮貧困者的發(fā)展訴求，是在盡可能的程度上維政從確定撥款到實(shí)際撥款到位，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，周期太長(zhǎng)。一些財(cái)政困難的地方只能拖欠低保金。解決這個(gè)問(wèn)題的唯一辦法是加強(qiáng)政府職能，樹立服務(wù)形象，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立直接服務(wù)窗口，專人專管，縮短資金流動(dòng)長(zhǎng)度，提高效率。3、虛報(bào)、截留低保資金。目前少數(shù)地方確實(shí)存在虛報(bào)低保對(duì)象人數(shù)、低保資金數(shù)額、截留低保金以及搞低保資金假

6、配套等違規(guī)行為，這引起了廣大群眾和干部的不滿。解決這個(gè)問(wèn)題必須減少低保資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，加強(qiáng)相應(yīng)法律規(guī)范對(duì)其的監(jiān)督、約束。第三，最低保障制度與再就業(yè)制度相結(jié)合，形成立體的社會(huì)救助制度。1、制定貧困線應(yīng)注意度的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度以及救助制度本身具有兩面性，如果較好運(yùn)用，能有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展；反之，則會(huì)形成一種墮落的風(fēng)氣。最低工資失業(yè)保險(xiǎn)金下崗生活費(fèi)最低保障金是制定低保線的關(guān)系式，其目的就是為了保證制定貧困線時(shí)必須有一個(gè)上

7、限，也就是在資金相對(duì)充裕的情況下，制定“階梯式最低保障金分配制度”時(shí)，“最低保障金”不可超出“下崗生活費(fèi)”，超過(guò)這個(gè)度，就會(huì)造成制度原因產(chǎn)生的失業(yè)。2、在限定低保線的基礎(chǔ)上，還需要分析如何通過(guò)社會(huì)救助制度來(lái)促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，這就需要一個(gè)立體化的制度。首先政府可以根據(jù)“階梯式最低保障金分配制度”解決絕對(duì)貧困群體，在較高層次上可以采取資金與其他救助方式相結(jié)合的方式，大部分失業(yè)者很大程度上有再就業(yè)的愿望，這就需要在資金救助的基礎(chǔ)上輔助以其他

8、救助方式，如免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)等，使下崗職工能再次就業(yè)，從而減少政府資金壓力，形成良性的發(fā)展模式。學(xué)者楊玉婷認(rèn)為：第一，加強(qiáng)城市居民最低生活保障的制度建設(shè)目前，我國(guó)最低生活保障制度面臨的一個(gè)突出矛盾是，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力有限而保障對(duì)象的規(guī)模又十分龐大，在短期內(nèi)難以從根本上解決。當(dāng)前，比較可行的辦法是，建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的管理體制，既滿足有效管理的需要又保證保障資金真正用在改善城市貧困居民家庭的生活上。首先，要堅(jiān)持建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)助”的

9、管理體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)按照“政事分開”原則，分成決定政策的政府部門和執(zhí)行政策的事業(yè)機(jī)構(gòu)兩大系列，明確這兩條線的事權(quán)。其次，要轉(zhuǎn)變工作的重點(diǎn)，把管理的重點(diǎn)放在直接與群眾打交道的基層社區(qū)。目前我國(guó)的社會(huì)救助方面的管理體制仍然是傳統(tǒng)模式，忽視了基層社區(qū)的健全和完善，人員配置少，管理漏洞多，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。有必要適當(dāng)增加基層社區(qū)的人力資源，專門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的運(yùn)作和管理，提高資金運(yùn)用的有效性。最后，要強(qiáng)化對(duì)保障資金發(fā)放的監(jiān)督機(jī)制，采取