中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革研究.pdf

1、西方國(guó)家自20世紀(jì)70年代開(kāi)始在自然壟斷產(chǎn)業(yè)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成世界范圍的政府規(guī)制改革浪潮。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革取得了一定進(jìn)展，但政企同盟、政府壟斷經(jīng)營(yíng)的基本格局和長(zhǎng)期存在的低效率問(wèn)題仍未根本改觀。研究和借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探討構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的規(guī)制體系，提升中國(guó)政府的規(guī)制能力，具有重要的理論價(jià)值和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這樣一個(gè)特殊背景下，中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革并不像西方國(guó)家那樣只是簡(jiǎn)單

2、的放松規(guī)制，而是一個(gè)“一破一立”的雙重過(guò)程：既是對(duì)原先“計(jì)劃管理”的改革過(guò)程，又是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立新規(guī)制的過(guò)程。本文正是在中西比較分析的基礎(chǔ)上，探討中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革存在的問(wèn)題及其原因，并提出了重構(gòu)中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制體系的具體措施。相應(yīng)地，本文結(jié)構(gòu)分為以下幾個(gè)部分： 導(dǎo)論部分介紹了研究原因、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、寫(xiě)作思路、基本框架和研究方法。 第一部分闡述西方政府規(guī)制改革的理論基礎(chǔ)?！紫妊芯苛苏?guī)

3、制的內(nèi)涵以及自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制失靈。在此基礎(chǔ)上，文章一方面探究了從基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然壟斷理論到強(qiáng)、弱自然壟斷理論的變遷，另一方面系統(tǒng)介紹了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等規(guī)制框架下的競(jìng)爭(zhēng)理論。 第二部分總結(jié)西方國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示。文章首先介紹了美、英、日三國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革基本情況，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了西方國(guó)家政府規(guī)制改革的共同特點(diǎn)。并以中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)為例，梳理了中國(guó)自然壟斷產(chǎn)政府規(guī)制改革的進(jìn)程。

4、最后，在對(duì)中西方規(guī)制改革共性和差異分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)西方規(guī)制改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示。 第三部分進(jìn)一步分析中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革存在的主要問(wèn)題及其原因。中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革在取得初步成效的同時(shí)，由于改革不到位，還存在行政性壟斷過(guò)度、缺乏獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制立法建設(shè)滯后、缺乏公眾參與與監(jiān)督等問(wèn)題，文章針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了成因分析。 第四部分在產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)分析的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革思路。文