電子政務(wù)印象

1、電子政務(wù)概論,,1.1 政府形象1.2 電子政務(wù)的4種模式1.3 有關(guān)術(shù)語(yǔ),第1章 電子政務(wù)概述,1.1 政府形象,政府形象是公眾對(duì)政府客觀存在的知覺、看法、情感與評(píng)價(jià)，它具體反映社會(huì)公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任度，是評(píng)價(jià)政府凝聚力和感召力的一個(gè)秤桿和尺度，是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)可資利用的重要資源，是直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固性的重要因素。,1.1.1 傳統(tǒng)政府形象,官僚制：中國(guó)式官僚制和由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯（Max

2、 Weber）提出的西方官僚制（bureaucracy）。二者產(chǎn)生的背景以及涉及的概念有所不同。中國(guó)式官僚制，產(chǎn)生于古代大一統(tǒng)專制國(guó)家。從戰(zhàn)國(guó)開始，隨著各諸侯國(guó)國(guó)內(nèi)中央集權(quán)制的建立，是一種圍繞“統(tǒng)治”并基于君主以及特權(quán)享有者的任意支配下的官僚等級(jí)制在中國(guó)古代，把在衙署辦事的官吏稱為官僚。官僚的等級(jí)強(qiáng)調(diào)人的身份的不同。韋伯的官僚制是圍繞“管理”并基于社會(huì)分工和按章辦事的科層制。官僚制有如下一些特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)等級(jí)；（2）專業(yè)分工；

3、（3）按章辦事和非人性化；（4）業(yè)務(wù)處理和傳遞的文件化；（5）職業(yè)化。,中國(guó)古代官僚形象,官僚形象滲透在官僚們的衣食住行、言談舉止等各方面。例如，不同級(jí)別的官僚具有不同的官帽和服飾、出行有不同的儀仗等。,清朝官帽,,（a）涼帽 （b）暖帽 （c）便帽,清朝官員補(bǔ)子（文官1~6品）,中古代官衙,（a）官衙外景,（b）大堂 （c）明

4、鏡 （d）官僚,有關(guān)現(xiàn)代官僚的漫畫,1.1.2 政務(wù)大廳與電子政務(wù)大廳,我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期開始，進(jìn)行了兩個(gè)方面的改革：一是清理行政許可、行政審批事項(xiàng)，即分清哪些是政府應(yīng)該管的，哪些是政府不應(yīng)該管的，堅(jiān)決推進(jìn)政府“瘦身”,另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一條龍式”的辦公服務(wù)機(jī)構(gòu)——政務(wù)大廳，即把政府機(jī)構(gòu)中，有關(guān)對(duì)外審批的部分，集中到一個(gè)建筑物內(nèi)，以減少辦事者在不同地點(diǎn)

5、的政府機(jī)構(gòu)之間來回奔波，也便于部門之間的協(xié)調(diào)，大大提高了辦事效率，改善了政府形象。,進(jìn)入21世紀(jì)后，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在政府的深入應(yīng)用，各地先后開通了政務(wù)大廳網(wǎng)站，提供了網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上申請(qǐng)、辦件查詢等服務(wù)，有的還提供了語(yǔ)音電話查詢系統(tǒng)和手機(jī)短信通知提前辦結(jié)等先進(jìn)的信息服務(wù)。這種形式通常稱為電子政務(wù)大廳或網(wǎng)上政務(wù)大廳。,電子政務(wù)大廳的三大功能,（1）信息發(fā)布：將行政審批和公共事務(wù)的辦事程序進(jìn)行全方位、系統(tǒng)地展示，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。（2）網(wǎng)上

6、協(xié)同辦公：采用計(jì)算機(jī)支持的協(xié)同工作等現(xiàn)帶技術(shù)，對(duì)具有群體性、交互性、分布性和協(xié)作性特點(diǎn)的事務(wù)，使用群件技術(shù)，形成一個(gè)有機(jī)的程序化處理過程，提高辦事效率。（3）多功能查詢：在透明的環(huán)境下，對(duì)辦事過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、查詢，對(duì)政府工作人員的辦事過程施行監(jiān)督。,1.1.3 電子政務(wù)門戶網(wǎng)站,在因特網(wǎng)上，門戶網(wǎng)站多種多樣，例如有教育類門戶網(wǎng)站、休閑娛樂門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上營(yíng)銷門戶網(wǎng)站、行業(yè)門戶網(wǎng)站、教育培訓(xùn)門戶網(wǎng)站等。它們與政府門戶網(wǎng)站的區(qū)別主要在3

7、個(gè)方面。（1）服務(wù)對(duì)象不同：政府門戶網(wǎng)站是一種以全體公眾為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)站，而其他的網(wǎng)站都有其特定的服務(wù)群體——用戶（客戶）群。（2）營(yíng)運(yùn)目的不同：政府門戶網(wǎng)站是非贏利性的網(wǎng)站，是政府為民服務(wù)的窗口，而其他網(wǎng)站多數(shù)是有一定商業(yè)目的的網(wǎng)站，是盈利性的，或有某種補(bǔ)償要求的網(wǎng)站。（3）服務(wù)內(nèi)容不同：政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容是與公眾利益密切相關(guān)的，而其他門戶網(wǎng)站圍繞某個(gè)中心主題的。,一般說來，政府門戶網(wǎng)站具有如下一些板塊：（1）向民眾提供信

8、息的板塊· 城市基本數(shù)據(jù)，即政府管轄行政區(qū)（城市）概況，如地理環(huán)境、風(fēng)土人情、名人大事、土特地產(chǎn)、現(xiàn)代風(fēng)貌、歷史變遷、基本設(shè)施、企業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技文教、重要數(shù)據(jù)等。· 城市以及相關(guān)新聞、消息等；· 有關(guān)法律、政策、法規(guī)、政府公告等;· 按照信息公開原則要求應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。（2）為公眾、企業(yè)或機(jī)關(guān)提供服務(wù)的板塊· 網(wǎng)上辦公、辦事通道；· 投資指南；· 交

9、通、氣象、旅游導(dǎo)航；· 便民服務(wù)、辦事指南；· 友好鏈接；· 地圖。（3）為公眾提供參與政府事務(wù)的通道的板塊· 民眾反映意見的通道；· 民眾對(duì)于政府工作進(jìn)行監(jiān)督的通道；· 民眾與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢的通道；· 民眾與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)的通道（例如，與領(lǐng)導(dǎo)直接會(huì)話、反映情況，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民眾的談話等）。· 為民眾之間互相就熱點(diǎn)問題或?qū)ｎ}提供討論場(chǎng)所的板塊。

10、,1.1.4電子政務(wù)的形象,· 電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“牛鼻子。· 電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器。· 電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬。· 電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手。· 電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋。· 電子政務(wù)是節(jié)約行政開支的“好管家。· 電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫(kù)和開發(fā)中心。,1.1.5 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的形象差異,1. 辦公

11、手段不同· 信息資源的數(shù)字化；· 信息交換的網(wǎng)絡(luò)化；· 信息處理計(jì)算機(jī)化。,2. 行政業(yè)務(wù)流程不同,一個(gè)較復(fù)雜問題的辦事業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),兩個(gè)不同局的科員間的信息交換業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),電子政務(wù)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),3. 與公眾溝通方式不同,1.2 電子政務(wù)的應(yīng)用模式,· 政府間的電子政務(wù) (government to government,G2G)；· 政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)

12、 (government to business，G2B)；· 政府對(duì)公眾的電子政務(wù) (government to citizen，G2C)；· 政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù) (government to employee，G2E)；,1.2.1 G2G,政務(wù)的部分活動(dòng)需要在上下級(jí)政府間、不同地方政府間以及不同政府部門之間進(jìn)行，其活動(dòng)內(nèi)容主要是：信息交換、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。,

13、（1）法規(guī)政策系統(tǒng)。（2）公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。（3）司法檔案系統(tǒng)。,（4）財(cái)政管理系統(tǒng)。（5）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。,1.2.2 G2B,（4）咨詢服務(wù)。（5）為中小企業(yè)提供服務(wù)。,G2B是指政府通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行政府采購(gòu)與招標(biāo)，為企業(yè)提供精練、快捷的服務(wù)。,（1）政府采購(gòu)與招標(biāo)。（2）稅務(wù)服務(wù)。（3）工商審批和證照辦理。,1.2.3 G2C,G2C是指政府通過政府信息網(wǎng)絡(luò)為公民提供的各種服務(wù)。（1）提供信息服務(wù)。（2）提供民

14、眾參與服務(wù)。（3）提供教育培訓(xùn)服務(wù)。（4）提供就業(yè)服務(wù)。（5）提供醫(yī)療服務(wù)。（6）提供社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（7）提供交通服務(wù)。（8）提供公民稅務(wù)服務(wù)。（9）證件服務(wù)。,1.2.4 G2E,G2E是政務(wù)中有關(guān)公務(wù)員的工作、培訓(xùn)和考核的部分。主要由下面的系統(tǒng)進(jìn)行。（1）培訓(xùn)系統(tǒng)。對(duì)政府公務(wù)員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力、政策法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。公務(wù)員可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、接受

15、培訓(xùn)，參加考試等。（2）辦公系統(tǒng)。通過計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)，為公務(wù)員提供現(xiàn)代化個(gè)工作環(huán)境，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率。（3）人員考核評(píng)估系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)公務(wù)員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)工作人員出差、請(qǐng)假、工資等進(jìn)行管理和服務(wù)。,1.3 電子政務(wù)的有關(guān)術(shù)語(yǔ),1.3.1 電子政務(wù)發(fā)展中使用過的術(shù)語(yǔ)1. 辦公自動(dòng)化2. 政府上網(wǎng)3. 政府信息化4. 電子政府5. 電子政務(wù)6. 準(zhǔn)電子政務(wù)1.3.2 有關(guān)電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的幾個(gè)術(shù)語(yǔ)

16、1. 三網(wǎng)一庫(kù)2. 兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金3. 數(shù)字城市4. 一站服務(wù)和無(wú)站服務(wù),辦公自動(dòng)化,辦公自動(dòng)化（office automation，OA）是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)。從電子政務(wù)發(fā)展歷程上看，世界各國(guó)無(wú)一例外地經(jīng)歷了從辦公自動(dòng)化到電子政務(wù)的發(fā)展歷程。實(shí)際上，辦公自動(dòng)化還不僅僅是辦公設(shè)備的電子化、自動(dòng)化，辦公自動(dòng)化的進(jìn)一步發(fā)展是建立由各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備組成的政務(wù)信息處理系統(tǒng)。

17、辦公自動(dòng)化還稱不上電子政務(wù)。,政府上網(wǎng),“政府上網(wǎng)”的重要任務(wù)是建設(shè)政府網(wǎng)站，推動(dòng)政府部門與公眾之間的信息交流，使政府信息發(fā)布更快速，獲得外部信息更及時(shí)，與公眾的溝通更便捷。政府上網(wǎng)只是電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容的一個(gè)組成部分。,政府信息化,政府信息化是相對(duì)于企業(yè)信息化、家庭信息化、社會(huì)信息化等而提出的一個(gè)概念。信息化通常包含了兩個(gè)方面：數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。通過數(shù)字化可以將政府中的辦事人員、服務(wù)對(duì)象和傳遞的公文等都虛擬化為數(shù)字，通過信息系統(tǒng)進(jìn)行

18、高效率的處理；通過網(wǎng)絡(luò)化可以實(shí)現(xiàn)跨越地域的聯(lián)系。辦公自動(dòng)化和政府上網(wǎng)都是政府信息化行為，也是工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程，使政府以信息時(shí)代的高效率工作。,電子政府,電子政府（electronic government）實(shí)際上是一個(gè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建誠(chéng)的跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門邊界的全天候的“虛擬政府”。建設(shè)電子政府的目的使企業(yè)和民眾能夠隨時(shí)隨地地享受各類政府服務(wù)。,傳統(tǒng)政府與電子政府的比較,電子政務(wù)

19、,電子政務(wù)的基本思想是，政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理理念和管理手段的變革。它的實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，從政府信息發(fā)布、政府網(wǎng)上服務(wù)到政府部門間及政府部門內(nèi)的信息共享和網(wǎng)絡(luò)辦公，都需要不斷發(fā)展的信息技術(shù)作為保障。其目標(biāo)在于建設(shè)一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)體系，將現(xiàn)有的和即將建設(shè)的各個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)連接起來

20、，統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到互聯(lián)互通，成為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)單地說，電子政務(wù)就是利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造，逐步構(gòu)造出更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的政府形態(tài)。,準(zhǔn)電子政務(wù),“準(zhǔn)電子政務(wù)”就是在完成完善的電子政務(wù)建設(shè)之前最大限度地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，雖然沒有實(shí)現(xiàn)完整的電子政務(wù)流程，但大部分工作都可以通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而將一些難以實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜功能仍然通過傳統(tǒng)方式來進(jìn)行。,三網(wǎng)一庫(kù)

21、,“三網(wǎng)”：（1）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”：（2）政務(wù)專網(wǎng)，即“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”，是政府涉密網(wǎng)絡(luò)?？梢詫?shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)政府共享，并可以與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)。（3）政務(wù)外網(wǎng)，即以Internet為依托的“政府公眾信息網(wǎng)”?！耙粠?kù)”：系政府共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”。,兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金,“兩網(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”，是政府門戶網(wǎng)站；“四庫(kù)”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基

22、礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；“十二金”，則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。一類是對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)起到核心作用的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是增強(qiáng)政府收入能力、保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管（含金卡）、金審等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；第三類是保障社會(huì)秩序、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的金盾、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。,數(shù)字城市,廣義的“數(shù)字城市”概念，即城市信息化，是

23、指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化，建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)；并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療，建立信息化社區(qū)。 狹義的“數(shù)字城市”工程是指：利用“數(shù)字城市”理論，基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社

24、會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。,一站服務(wù)和無(wú)站服務(wù),一站服務(wù)（one-stop-service）是指居民或企業(yè)只要去一個(gè)政府綜合辦公點(diǎn)，即可解決需要辦理的所有的有關(guān)事項(xiàng)。無(wú)站服務(wù)（non-stop-service）是指居民或企業(yè)只要進(jìn)入一個(gè)政府網(wǎng)站，即可解決需要解決的問題，同時(shí)可以做到每周7天，每天24小時(shí)全天候不間斷地向居民或企業(yè)提供政府的服務(wù)。這兩種