我國漁政體制改革的初步研究.pdf

1、《聯(lián)合國海洋法公約》自1994年生效后,以各沿海國陸續(xù)宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度為標(biāo)志的新的海洋管理制度正逐漸形成.我國社會議市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,使得原有的利益格局被打破,出現(xiàn)了利益主體的多元化,漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制隨之也發(fā)生了很大的變化.而我國現(xiàn)行的漁政管理體制仍保持著原來計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)期的模式和特點.已不能再適應(yīng)當(dāng)前國際漁業(yè)管理和我國國內(nèi)形勢發(fā)展的需要.這些大大促進(jìn)對我國漁政體制改革的探討和研究.首先,該文主我國目前漁政管理體制的漁政

2、組織機(jī)構(gòu)、漁政管理職權(quán)及漁政管理原則進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上指出目前我國漁政體制存在的問題:(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置未理順,布局不合理;(2)不正常行政干預(yù)太大;(3)收支渠道不順;(4)現(xiàn)行體制防礙了漁業(yè)生產(chǎn)者行使參與漁政監(jiān)督管理的民主權(quán)利;(5)現(xiàn)行體制不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要.其次,該文就影響我國漁政管理的三個有關(guān)因素進(jìn)行分析、討論:資源與環(huán)境、漁業(yè)捕撈許可證制度及地方和部門保護(hù)主義.再次,該文對國外主要發(fā)達(dá)國家和漁政管理體制就其漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)

3、置、漁業(yè)法制、漁政管理政策和漁業(yè)執(zhí)法權(quán)限等四個方面進(jìn)行比較分析,為我國漁政體制改革提供參考.最后,在綜合以上的分析及我國具體的實際情況,該文從以下五個方面對我國漁政體制改革進(jìn)行討論:(1)漁政組織機(jī)構(gòu):提出我國漁業(yè)行政分離和我國漁業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)合式設(shè)置兩種的方案漁政機(jī)構(gòu)設(shè)置方案,并認(rèn)為行政與執(zhí)法分離的設(shè)置方案比較適合作為我國漁政體制改革的近期目標(biāo),而復(fù)合式設(shè)置方案比較適合作為我國漁政體制改革的近期目標(biāo),而復(fù)合式設(shè)置則可以作為長期目標(biāo).(2)領(lǐng)

4、導(dǎo)體制:在參考工商行政管理體制改革的基礎(chǔ)上,提出我國漁政領(lǐng)導(dǎo)體制在編制管理、機(jī)構(gòu)管理、干部管理及經(jīng)費方面的設(shè)想,以加強(qiáng)我國漁政管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、防止地方保護(hù)主義.(3)執(zhí)法體制:根據(jù)漁政管理任務(wù)的具體特點,漁政管理應(yīng)加強(qiáng)與司法、海洋、公安、工商等有關(guān)部門的橫向聯(lián)系,完善我國漁政執(zhí)法體制,促進(jìn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展.(4)群管體制:討論在我國設(shè)立由漁民、企業(yè)、專家等代表組成的漁業(yè)管理咨詢委員會和建立漁民協(xié)會,以完善我國漁業(yè)管理及決策體制,保