預(yù)算管理改革及運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、青島建筑工程學(xué)院碩士學(xué)位論文預(yù)算管理改革及運(yùn)行機(jī)制研究姓名：張悅玲申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理指導(dǎo)教師：張曉光王健2000.3.26引言研究背景建國以來，我國財政管理進(jìn)行過多次改革，如實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、財政包干體制、分稅制。但仍沒有從根本上突破傳統(tǒng)的思維模式和管理方法，尤其是預(yù)算管理模式，從中央到地方、從財政總預(yù)算到部門單位預(yù)算，基本上還是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的模式。這種模式已越來越不適應(yīng)形勢要求，弊端日益顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在：在預(yù)算

2、編制方面，預(yù)算編制時陽J短，編制較粗；編制方法不科學(xué)，財力在部門之間配置不合理；資金分配交叉分散，運(yùn)行中互相扯皮；預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”，政府預(yù)算內(nèi)容不完整；財政內(nèi)部編制、執(zhí)行、監(jiān)督不分，預(yù)算編制的質(zhì)量和效率不高。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于預(yù)算的編制和批復(fù)未到部門(項(xiàng)目)，造成預(yù)算下達(dá)晚，執(zhí)行慢，執(zhí)行中頻繁追加，實(shí)際上變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”：由于行政事業(yè)單位賬過分分散，造成資金調(diào)度不力和效益較低；各業(yè)務(wù)主管部門主要精力應(yīng)付日常追加預(yù)算，難

3、以研究深層次的財政問題。在財政監(jiān)督方面，由于預(yù)算編制較粗，很多資金不能落實(shí)到具體項(xiàng)目，在客觀上就給財政監(jiān)督造成了障礙。實(shí)行工作中，財政部門對部門經(jīng)費(fèi)的使用缺乏必要的跟蹤問效，并且對預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)整體控制較差，部門預(yù)算外收支脫離預(yù)算監(jiān)督。這些問題的存在使財政沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，造成財政監(jiān)督缺位。因此，迫切需要對財政預(yù)算管理進(jìn)行改革。目前，我國財政預(yù)算管理改革的基本情況是：一方面，個別省份、部門通過試點(diǎn)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，各方面還有

4、進(jìn)一步完善的愿望；另一方面，一些試點(diǎn)又處于停頓狀態(tài)，說明改革遇到了阻力。因此，充分認(rèn)識財政預(yù)算管理改革的重要性和必要性以及如何推進(jìn)，仍是有待從理論上和實(shí)踐上需要研究和解決的課題。對于財政預(yù)算管理改革的研究是基于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及構(gòu)建公共財政框架的需要。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對財政預(yù)算管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化提出了更高的要求；同時公共財政框架的構(gòu)建，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算收支的范圍和結(jié)構(gòu)，這必然要求加快財政預(yù)算管理改革的