中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究——以4個(gè)典型流域?yàn)槔?pdf

1、本研究在國(guó)際國(guó)內(nèi)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例實(shí)踐與研究進(jìn)展回顧的基礎(chǔ)上,分析了中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償產(chǎn)生的必要性與可行性,界定了流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)母拍?、?nèi)涵及研究范圍,分析了流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償政策在中國(guó)的適用性及其發(fā)展階段.通過對(duì)4個(gè)不同類型典型流域的實(shí)地調(diào)研與分析,剖析了中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、驅(qū)動(dòng)力與障礙等,為構(gòu)建中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償政策框架和下一步的工作和試點(diǎn)提供了成功經(jīng)驗(yàn),并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議.得到的幾點(diǎn)結(jié)論和建議如下:

2、 (1)中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償具備了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律基礎(chǔ),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展相互作用的必然結(jié)果.目前中國(guó)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償從國(guó)家、省級(jí)、縣市級(jí)及村鎮(zhèn)級(jí)全面展開,具有國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)償、地方政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式、小流域自發(fā)的交易模式、水權(quán)交易、水資源量的用水費(fèi)補(bǔ)償5種類型相互補(bǔ)償,構(gòu)成中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償體系. (2)目前情況下,政府仍然在流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償中占據(jù)著重要的購(gòu)買者和引導(dǎo)者的作用.由于享法不健全、水權(quán)不清晰,流域生態(tài)服

3、務(wù)補(bǔ)償主體和責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)劃分不清,流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定,交易成本過高,目前只能在一些地區(qū)試點(diǎn).只有通過國(guó)家政策引導(dǎo)和管理機(jī)制與制度的改革對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行引導(dǎo)和實(shí)施. (3)外部性理論、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值理論、生態(tài)資產(chǎn)理論和公共物品理論共同構(gòu)成了流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)?大理論基礎(chǔ). (4)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的分析框架包括補(bǔ)償范圍的確定性和系統(tǒng)診斷、補(bǔ)償主體及其責(zé)任的界定、流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

4、與環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償方式及資金籌集方式、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等6個(gè)方面: (5)國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償包括4種模式:自發(fā)組織的私人貿(mào)易、開放式的貿(mào)易體系、公共支付體系、生態(tài)標(biāo)志,市場(chǎng)交易成為國(guó)際流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N主要形式.中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償主要以政府購(gòu)買為主,市場(chǎng)是一種重要的補(bǔ)充. (6)通過對(duì)金華江流域異地開發(fā)和水權(quán)交易兩種的分析,得到的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)是: 1)由于利益主體的不同,核心區(qū)利益相關(guān)者多處于弱勢(shì)群體,構(gòu)建生態(tài)

5、補(bǔ)償?shù)男姓?zé)任機(jī)制和不同利益相關(guān)者的聯(lián)席機(jī)構(gòu)制度,促進(jìn)利益相關(guān)者的參與和整個(gè)流域的管理. 2)構(gòu)建多渠道、多模式的補(bǔ)償體系,建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金.3) 利用Ordered Probit模型和Binary Probit模型分別分析了最大支付意愿及其支付方式的影響因素,教育、收入水平和是否經(jīng)歷生態(tài)災(zāi)害與支付意愿成顯著相關(guān). 4) 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需考慮當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰?研究認(rèn)為基于水質(zhì)和水量需求的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償是可行的,下游東陽

6、市每年平均補(bǔ)償支付2295萬元,平均每人每年28.33元,其中給上游的補(bǔ)償是1075萬元.基于供給的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償中,發(fā)展權(quán)限制的損失是最大的.因此,下游對(duì)上游的補(bǔ)償應(yīng)該采取以建立地方發(fā)展能力為主的多種形式. 5) 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償稅收、財(cái)政、價(jià)格、政策、法律法規(guī)等制度體系,規(guī)范和培育公平的流域水資源交易市場(chǎng). 6) 兩種補(bǔ)償模式對(duì)比,水權(quán)交易模式效率更好.因此,構(gòu)建流域補(bǔ)償與流域環(huán)境保護(hù)的鏈接關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制對(duì)流域生態(tài)服務(wù)

7、補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的形成和流域保護(hù)具有關(guān)鍵性的作用. (7) 密云水庫(kù)作為城市水源區(qū)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例的代表,其特征是流域受益區(qū)和保護(hù)區(qū)清晰,基于水質(zhì)和水量的補(bǔ)償易于界定,生態(tài)服務(wù)的替代性較差,易于達(dá)成一致協(xié)議.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏是最主要的驅(qū)動(dòng)力.該案例探索了一條流域上下游共建共享的模式,通過項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償在目前情況下是一種有效的方式,需要提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和加強(qiáng)監(jiān)管. (8)千島湖屬于跨兩個(gè)省區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>

8、代表,目前情況下僅實(shí)現(xiàn)浙江省內(nèi)對(duì)千島湖水源區(qū)的補(bǔ)償,由于意見分歧沒有實(shí)現(xiàn)跨省的補(bǔ)償.這種地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償必須有國(guó)家參與協(xié)調(diào)或購(gòu)買. (9)晉江、洛陽江流域水質(zhì)控制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制案例在一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Π咐?其成功經(jīng)驗(yàn)在于受益區(qū)和保護(hù)區(qū)清晰,同一行政區(qū)政策易于執(zhí)行和統(tǒng)一協(xié)調(diào),并且制定了明細(xì)的補(bǔ)償制度和規(guī)則,依據(jù)水質(zhì)改善情況進(jìn)行補(bǔ)償,做到了生態(tài)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償金額的一致. 總之,中國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償在不同層次