淺論我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策

1、1淺論我國(guó)我國(guó)電子政子政務(wù)發(fā)務(wù)發(fā)展中存在的展中存在的問題問題及解決及解決對(duì)策內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息

2、化的一項(xiàng)基本策略。本文通過對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析，闡述了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展、建設(shè)過程中存在的一些影響、制約因素，并提出了解決目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展問題所應(yīng)采取的一些解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；意義；問題；解決對(duì)策聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一

3、位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。本文通過對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析，闡述了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展、建設(shè)過程中存在的一些影響、制約因素，并提出了解決目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展問題所應(yīng)采取的一些解決對(duì)策。一、目前我國(guó)電

4、子政務(wù)發(fā)展中存在的問題一、目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題（一）在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面還存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大

5、吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后

6、，發(fā)展電子政務(wù)任務(wù)十分緊迫3信息資源采集，利用的實(shí)際困難。政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要投入巨大的人，財(cái)，物力，面且政府管理比較復(fù)雜，覆蓋范圍廣泛，信息采集涉及各種不同的部門和層次。信息的錄入也需要大量的人力和物力，因此造成許多政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。缺乏統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)，信息化標(biāo)準(zhǔn)主要涉及到信息編碼，網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議，操作系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié)，由于各級(jí)各類政府信息化發(fā)展的起步時(shí)間和發(fā)展階段

7、各不相同，發(fā)展的水平也參差不齊，因此對(duì)形成一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和政務(wù)信息平臺(tái)發(fā)展不足。網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施和政務(wù)信息平臺(tái)是電子政務(wù)的信息載體和資源中心，作為網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)信息平臺(tái)為政府部門與部門之間，政府與社會(huì)之間的溝通起到橋梁作用。但是，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境普遍存在帶寬偏低，信息堵塞的現(xiàn)象，無法滿足政務(wù)信息化的發(fā)展要求，多數(shù)政府的網(wǎng)站訪問速度都比較慢，訪問的效率不高。（二）體制因素制度的自身慣性阻力

8、。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一次重大的技術(shù)革命和制度轉(zhuǎn)型都面臨舊體制的阻力，尤其是來自思想和觀念上的阻力，信息技術(shù)帶來的管理方式變革必然對(duì)傳統(tǒng)封閉的管理體制產(chǎn)生沖擊和振蕩，令許多已經(jīng)習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令，接受批示型管理方式的政府官員感到無所適從。法律制度的缺陷?，F(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)明顯不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展要求，我國(guó)對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全，政府信息的認(rèn)證，加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范幾乎沒有，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防，監(jiān)管和責(zé)任追究沒有完整的法律依據(jù)。因此，法律

9、制度的欠缺成為電子政務(wù)從計(jì)劃到落實(shí)的明顯缺陷。部門協(xié)調(diào)的困難。在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，信息采集，資料總結(jié)以及工作培訓(xùn)等方面需要相關(guān)部門的共同協(xié)作，然而作為電子政務(wù)的主要實(shí)施部門各級(jí)各類政府的信息采集中心多數(shù)已經(jīng)由原來的國(guó)家機(jī)關(guān)變成事業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)際的權(quán)力，因此，經(jīng)常容易出現(xiàn)由于部門利益的“人為”障礙造成信息溝通困難，影響了電子政務(wù)的實(shí)施效率。（三）立法滯后的因素伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn)，人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只是停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè)、

10、了解機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)習(xí)行政法規(guī)、查詢相關(guān)信息的階段，而是希望可以通過電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)溝通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。從日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求來看，相關(guān)法律、法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約作用表現(xiàn)得越來越突出。立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些問題，如電子簽名和其他電子證書是否具備法律效力，電子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解決的辦法。事實(shí)上，有關(guān)電子政務(wù)的法律、法規(guī)建設(shè)問題確實(shí)是信息時(shí)代的一個(gè)新問題。之