以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建與完善.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，在所有農(nóng)民問(wèn)題中，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題具有舉足輕重的地位。黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重要途徑之一就是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。2008年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決定指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局

2、。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重要的途徑之一就是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，研究農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
　　 中國(guó)社會(huì)保障體系在復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)影響下，形成了條塊分割，破碎化的現(xiàn)狀。特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系在制度背景的影響下，長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴于土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地作為生產(chǎn)要素承擔(dān)了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村社會(huì)保障體系在實(shí)行“大包干”以后，特別是在城鄉(xiāng)二元對(duì)立

3、以及城鄉(xiāng)貧富差距日漸擴(kuò)大的情況下，其保障的功能已日漸弱化，而由于基礎(chǔ)薄弱和資金奇缺，國(guó)家也無(wú)法在短期內(nèi)建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。因此，在土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)背景下，以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為契機(jī)構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作乃至整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題解決工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　 基于此目的，本文具體論述了現(xiàn)階段在農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺位的前提下，農(nóng)村土地制度的保障作用及由此造成的副作用，最后就中國(guó)未來(lái)農(nóng)地制度