承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究.pdf

1、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究 1 1 引言 1.1 研究背景和意義 城市土地集約利用對于緩解我國人地矛盾和保護耕地是一項重要舉措。土地集約利用的重點是在農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中，盡量節(jié)約或者減少占用農(nóng)用地，尤其是盡量避免占用耕地。集約用地就是要充分認識提高現(xiàn)有建設用地的使用效益的重要性。結(jié)合 2002~2008 年我國每年建設用地總量及占用耕地的關系進行趨勢分析得出的結(jié)論，平均每增加 1 公頃建設用地，就將有0.47 公頃的耕地

2、被占用。從我國現(xiàn)在的耕地占用情況來看，建設用地規(guī)模的增加將會直接對耕地保護構(gòu)成威脅。在耕地保護形勢日益嚴峻的情況下，2008 年 3 月 5 日在第十屆人大五次會議上溫家寶總理在《政府工作報告》中指出： “節(jié)約集約用地，不僅關系到當前社會經(jīng)濟發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根本。 ” 因此， 在今后的土地利用過程中應該以集約用地的思想為指導，控制城市建設用地外延擴展的規(guī)模和速度對于耕地資源的可持續(xù)利用具有重要的戰(zhàn)略意義。 1.1.1

3、 研究背景 我國開發(fā)區(qū)建設從無到有，從點到面，從單一類型到多類型并存發(fā)展的歷程已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年，在國家和地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中起到了至關重要的作用，但是在開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如土地利用、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)布局等一系列問題。面對開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題， 我國從 2003 年開始對全國各類開發(fā)區(qū)進行清理整頓， 全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由2003 年前的 6866 家減少到 2006 年的 1568 家，規(guī)劃用地面積由 3.56

4、 萬平方公里壓縮到 9949平方公里，壓縮的比例分別達到了 77.2%和 74.2%[1]。2008 年國務院下發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》 ， 國土資源部下發(fā)了關于貫徹落實 《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》 的通知， 同年國土資源部下發(fā)了 《國土資源部關于開展高新區(qū)土地集約利用評價工作的通知》 （國土資發(fā)[2008]145 號） ，河北省國土資源廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關于開展高新區(qū)土地集約利用評價工作的通知〉的通知》 （冀

5、國土資地字[2008]38 號）的要求。根據(jù)文件精神，并結(jié)合承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體情況，開展開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用問題的研究顯得尤為必要，尤其是通過對河北承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“承德高新區(qū)”）開展土地資源集約利用進行動態(tài)評價和潛力預測研究，可以深度揭示承德高新園區(qū)土地集約利用變化狀況及土地集約利用過程中存在的問題，從而為探索承德高新區(qū)土地集約利用途徑和政策提供技術(shù)支持。 1.1.2 研究意義 本論文的研究意義旨在促進承德高新區(qū)轉(zhuǎn)

6、變增長方式，提高土地管理水平，進一步掌握高新區(qū)土地利用狀況。具體來說，對承德高新區(qū)進行土地集約利用評價研究及潛力預測具有以下幾方面的意義：第一，能為建立承德高新區(qū)土地集約利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供技術(shù)支持。第二，承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究 3 另外一些學者從不同空間尺度出發(fā)，認為城市土地集約利用涵義應該包括宏觀、中觀和微觀三個層次[14]。雖然學術(shù)界關于土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達成共識，但學者們都意識到隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土

7、地集約利用概念和內(nèi)涵是一個發(fā)展的過程，也必定會隨著社會經(jīng)濟的不斷變化而不斷被賦予新的內(nèi)容。何芳(2003)從城市土地集約利用研究涉及的學科進行分類[15] [16]。 陳來卿則從城市配置義、 模式進行歸納[17]。 夏顯力則從不同國家和地區(qū)的不同對比來進行總結(jié)、分析[18]。 1.3 研究進展評述 近些年， 國內(nèi)外一些專家學者對城市土地利用問題進行了研究， 取得了豐富的成果， 有關優(yōu)化配置的論著以及集約利用的理論研究和綜合研究屢見不鮮

8、，歸納起來有如下特點[ [19][20][21][22] 23] [24]： （1）理論研究主要是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的改良或其他學科理論的引進； （2）方法研究主要側(cè)重新數(shù)理方法的借用； （3） 空間層次上主要是縣域農(nóng)用土地、 小城鎮(zhèn)功能區(qū)劃或自然式評價， 以及城市用地結(jié)構(gòu)分析； （4） GIS 的應用主要是簡單空間統(tǒng)計分析和成果展示， 缺乏動態(tài)和深層次的數(shù)據(jù)挖掘或知識發(fā)現(xiàn)，或者說沒有實現(xiàn)真正意義上的“優(yōu)化” ； （5）時間層次上，無論數(shù)

9、據(jù)、圖紙和計算結(jié)果都是靜態(tài)的現(xiàn)狀，缺乏豐富的歷史數(shù)據(jù)、動態(tài)更新和未來預測； （6）數(shù)據(jù)采集主要是紙介圖紙的數(shù)字化或是采用 RS 圖像采集數(shù)據(jù)； （7）各種方法基本相互獨立，缺乏方法之間多源數(shù)據(jù)共享和結(jié)果共享； （8）考慮地價因素、政策因素和城市社會行為對土地利用的影響，理論探討多，系統(tǒng)的可操作的方法少； （9）城建規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“二規(guī)”合一。 1.4 研究目標、內(nèi)容、方法及技術(shù)路線 1.4.1 研究目標 通過對承德高新區(qū)土地現(xiàn)