摘 要 太湖流域位于長江三角洲南緣

1、摘要太湖流域位于長江三角洲南緣，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、投資增長最具活力的地區(qū)之一，現(xiàn)處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展時期。但太湖流域水質(zhì)逐年下降，現(xiàn)己成為我國最為典型的水質(zhì)型缺水地區(qū)。雖然各級政府對太湖流域的水環(huán)境問題十分重視，采取了一系列保護治理措施，但太湖流域水環(huán)境惡化的總體趨勢并沒有得到有效抑制，流域水污染形勢依然嚴峻。本文通過對太湖流域水污染的現(xiàn)狀、治理過程及成因進行分析，得出太湖流域水環(huán)境惡化主要是因為太湖流域經(jīng)濟增長與社會發(fā)展，流域管

2、理體制存在缺陷，環(huán)保意識的缺失。通過研究北美五大湖、日本琵琶湖的流域水污染情況和治理過程，得出對太湖流域水環(huán)境保護的啟示。根據(jù)太湖流域水環(huán)境現(xiàn)狀和保護對策現(xiàn)狀，提出太湖流域水污染的治理對策和流域管理對策。具體措施上，突出重點、加大水環(huán)境治理力度減少污染物排放，提高污染防治水平增強流域調(diào)水引流能力，進行生態(tài)保護和修復。流域管理對策上，主要從健全流域管理體制著手，提出政府應加強水資源管理和保護，強化水環(huán)境功能區(qū)劃管理完善行政執(zhí)法體系建設，建

3、立與完善太湖水環(huán)境保護的監(jiān)督體系，探索建立新型環(huán)境管理機制。并引入第三種機制，保障社會公眾參與，共同保護太湖水環(huán)境。關鍵詞：太湖流域，水環(huán)境，污染治理，流域管理上海交通大學MPA學位論文太湖流域水環(huán)境保護太湖流域水環(huán)境保護對策研究對策研究5RESEARCHINTOPOLICIESTOPROTECTTAIHULAKEVALLEYWATERENVIRONMENTABSTRACT：TheTaihuLakeValleyatthesouthern

4、mostpartoftheYangtzeriverdeltaiswitnessingfastindustrilizationurbanizationasoneofChina’smostdevelopeddynamicareas.Butwithitswaterqualitydeteriatingeveryyeartheareaisinashtageofqualitywater.Thoughgovernmentsofdifferentlev

5、elshaveattachedgreatimptancetotheTaihu’swaterenvironmentproblemstakenaseriesofmeasurestoaddressthemthegeneraltrendofwaterdeteriationhasnotbeeneffectivelycurbed.Theoutlookofpollutionreductionremainsgrim.Thisessaydrawsthec

6、onclusionthatwseningenvironmentinthevalleywascausedbydrawbacksinadministrationsystemslackofenvironmentalprotectionsenseaeconomicgrowthsocialdevelopment.Theauthgivesagooddealofenlightenmentthroughresearchintomeasurestaken

7、toaddresswaterpollutionattheNthAmericanGreatLakesLakeBiwainJapan.TheessayputsfwardpossiblepoliciesprotectionadministrationmechanismtoharnesswaterpollutionattheTaihuvalleyaftertakingintoconsiderationofthecurrentwaterenvir

8、onmentprotectivepolicies.Intensifiedefftsshouldbemadetoimprovewaterenvironmentbyreducingemissionsstrengtheningwaterresourcesprotectionutilizationmanagementupgradingwaterdivertionwithinthevalleyspeedingupecologicalrecover

9、y.Newgovernmentpoliciesshouldalsobeinplacetoreinfcewaterresourcesmanagementprotection.Theessaycallsfaunifiedsystemestablishedtomanagewaterresourcesbetterplanningwkimprovedlawenfcementupgradedsystemsmechanismstofacilitate

10、meinvestmentin上海交通大學MPA學位論文太湖流域水環(huán)境太湖流域水環(huán)境保護對策研究保護對策研究6pollutionreductionestablishmentofasystemtoimprovesupervisionstatisticsachievementevaluationfpollutionharnessing.Thebroadmassesshouldbemobilizedtoparticipateinthewk.KE

11、YWDS:TaihuLakeValleywaterenvironmentpollutionreductionvalleyadministration、上海交通大學MPA學位論文太湖流域水環(huán)境保護對策太湖流域水環(huán)境保護對策研究研究9第一章緒論第一節(jié)研究的背景及意義當前我國水環(huán)境主要面臨三個嚴重問題，即水體污染、水資源短缺和洪澇災害。但是由于河流湖泊自身的特點不同、開發(fā)利用和保護的程度不同，使得某個水資源問題在某條河流或某個湖泊顯得更加突出

12、，如淮河、太湖、滇池等流域水污染問題比較嚴重。因此，地方政府、水行政主管部門、環(huán)境保護部門以及流域管理機構(gòu)在國家制定了水資源保護的總體方針、政策下，還應該根據(jù)自身情況制定具體的治理措施“因地制水”。只有局部水環(huán)境改善了、水質(zhì)提高了、水問題解決了，才能改看，當某一經(jīng)濟活動的全部效益大于該活動所承擔的成本時，這種活動就會發(fā)生。不合理經(jīng)濟活動中對環(huán)境的污染就是因為把這種外部不經(jīng)濟性(屬于經(jīng)濟過程的成本或代價)轉(zhuǎn)嫁給社會大眾，從而使該經(jīng)濟活動的

13、總效益大于總成本。這樣做的后果一方面使經(jīng)濟活動的支配者得到超額收益，另一方面卻減少了大眾福利，降低了生活質(zhì)量，還影響整個生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。如企業(yè)污染了周圍環(huán)境，給周圍居民和企業(yè)帶來了危害；上游砍伐森林導致水土流失，淤積了下游河道，加劇了洪澇災害。外部影響的經(jīng)濟后果是造成私人成本同社會成本出現(xiàn)差異，因為企業(yè)一般不會承擔周圍有關企業(yè)和居民在防止污染、醫(yī)療等方面的費用，結(jié)果污染者私人成本就低于社會成本。市場機制并不是完美無缺的，“環(huán)境外部不

14、經(jīng)濟性”的存在表明市場機制有其自身難以①吳泰來，《世紀初太湖流域的水問題及其對策初探》《水利發(fā)展研究》2001年第1期②吳泰來，《世紀初太湖流域的水問題及其對策初探》《水利發(fā)展研究》2001年第1期上海交通大學MPA學位論文太湖流域水環(huán)境太湖流域水環(huán)境保護對策研究保護對策研究11克服的缺陷。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者既要受到邊際生產(chǎn)成本遞增的外在約束，同時又要受到追求自身利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)使；因此每個生產(chǎn)者都必然會千方百計地不斷降低各自的

15、生產(chǎn)成本，從而力爭最大限度地獲取利潤和市場競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)者降低生產(chǎn)成本的各種行為當中，生產(chǎn)設備的更新，生產(chǎn)工藝的改進，生產(chǎn)新技術的采用以及能源與原材料的節(jié)約使用等都會顯著減少生產(chǎn)過程中的污染物發(fā)生量，這實際上也就是市場機制的環(huán)境正效應；但是在另一方面，生產(chǎn)者追求利益最大化，盡可能多地降低生產(chǎn)成本，往往會置環(huán)境的污染和破壞于不顧，想盡一切辦法來逃避污染治理責任，從而將生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物直接排入環(huán)境。此時原來應該由生產(chǎn)者來承擔的環(huán)境費用，即

16、污染治理費用與污染損害費用就被轉(zhuǎn)嫁給了社會，這便是生產(chǎn)者的環(huán)境外部不經(jīng)濟性。同樣道理，倘若某種商品的消費會對環(huán)境造成污染與破壞，并且原來應該由消費自身來支付的污染治理費用和污染損害費用又被部分或全部轉(zhuǎn)嫁給了社會，那么這種消費者環(huán)境費用的轉(zhuǎn)嫁也必將導致市場需求曲線的惡性擴張和市場均衡狀態(tài)的異化，從而引起消費數(shù)量的過度增加；因此消費者的環(huán)境外部不經(jīng)濟性也加劇了對環(huán)境的污染與破壞。環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的性質(zhì)。公共物品的消費具有全民共享的非競爭

17、性和非排他性。即一個人的消費不會影響其他人對同一環(huán)境質(zhì)量和資源的消費的數(shù)量和質(zhì)量。并且在多數(shù)情況下，一個人不管付費與否，都不能從對這一環(huán)境物品的消費中被排除出去，即環(huán)境資源作為公共物品，它的供給形式具有整體性，不能把它分割成若干部分而分別供應給不同的環(huán)境消費者。環(huán)境資源的公共物品性，是導致人類環(huán)境資源日益惡化的根源。即人們可以任意利用資源、任意破壞環(huán)境而不需要付出任何代價，這就是環(huán)境資源消費過程中的“搭便車”行為。美國學者晗丁在1968

18、年提出“公地悲劇”這一概念，解釋社會和經(jīng)濟生活中的一種現(xiàn)象：如果一個牧場向所有人開放，而每個人都可以從一己私利出發(fā)多養(yǎng)羊，但又不必為這個公共牧場的維護和發(fā)展分擔責任和資金，這樣就會出現(xiàn)養(yǎng)羊的收益完全歸個人，而草場退化無人負責的局面，導致該草場無法繼續(xù)養(yǎng)羊。環(huán)境保護也存在著“公地悲劇”。環(huán)境問題的實質(zhì)是外部不經(jīng)濟性，市場失靈導致環(huán)境退化。庫茲涅茨(Kuzs1955)在二十世紀50年代提出了一個假說，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入差距先擴大再縮小

19、。這一收入不平均和人均收入之間的倒“U”型關系，被稱為庫茲涅茨曲線。對于環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境也同樣存在先惡化后改善的情況。環(huán)境經(jīng)濟學家據(jù)此提出了存在環(huán)境庫茲涅茨曲線的假說。在經(jīng)濟水平發(fā)展較低階段，由于生產(chǎn)力水平較低，物質(zhì)生產(chǎn)對資源的攝取有限，對環(huán)境污染程度也較低。在經(jīng)濟起飛、制造業(yè)大發(fā)展階段，資源消耗超過資源的再生，環(huán)境會伴隨著經(jīng)濟增長而不斷惡化。經(jīng)濟發(fā)展到較高的階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變、污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟