行政復(fù)議審查依據(jù)

1、行政復(fù)議審查依據(jù)行政復(fù)議審查依據(jù)行政復(fù)議條例對復(fù)議審查依據(jù)明確規(guī)定：“復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。復(fù)議機關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)?！毙姓V訟法第五十二條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)”(人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以民族自治地方的自治條例和單行條例為

2、依據(jù))，第五十三條規(guī)定：規(guī)章作為“參照”。實踐中，在“依據(jù)”上存在兩個問題：一是行政復(fù)議條例規(guī)定的復(fù)議審查依據(jù)與行政訴訟法規(guī)定的行政審判依據(jù)明顯不一致，行政訴訟法對規(guī)章只作為“參照”，而行政復(fù)議條例不但把規(guī)章作為依據(jù)，而且上級的決定、命令也作為依據(jù)二是行政復(fù)議條例規(guī)定的依據(jù)不太準(zhǔn)確，主要是有的規(guī)章及上級的決定、命令違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如都作為審查依據(jù)顯然不妥。行政復(fù)議條例的規(guī)定排出不了違法的規(guī)章、決定、命令作為審查依據(jù)。為了避免規(guī)定上

3、的不一致和解決違法的規(guī)章、決定、命令不能作為復(fù)議審查依據(jù)的問題，行政復(fù)議法征求意見稿第十九條規(guī)定：“復(fù)議機關(guān)具體辦理復(fù)議事項的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對被申請人的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審查”，避免了與行政訴訟法的規(guī)定不一致，同時也排出了違法的規(guī)章、決定、命令作為依據(jù)的可能性。但在征求意見中，各地提出了不少的意見。山東省認(rèn)為征求意見稿對復(fù)議審查的依據(jù)，一是不明確，二是不一致，三是面窄(不包括規(guī)章)，實踐中難以操作。復(fù)議

4、審查依據(jù)應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。理由是目前行政執(zhí)法絕大多數(shù)是依據(jù)法規(guī)、規(guī)章，如只規(guī)定“法律”為依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)不好操作，建議沿用行政復(fù)議條例關(guān)于復(fù)議審查依據(jù)的規(guī)定，認(rèn)為原復(fù)議條例的規(guī)定正確、科學(xué)、合理。顯然在對法律的理解上有歧義安徽省提出，征求意見稿規(guī)定復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為應(yīng)以“法律為準(zhǔn)繩”，雖然避免了因“參照”和“依據(jù)”等規(guī)定所引發(fā)的一些實際問題，但又過于寬泛，而且與行政訴訟法關(guān)于行政案件審理依據(jù)的規(guī)定不一致。顯然也沒有完全

5、理解起草者的意圖。在研究上述意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政復(fù)議條例實踐中存在的問題，國務(wù)院提交全國人大常委會的行政復(fù)議法草案規(guī)定：“行政機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出具體行政行為的證據(jù)是否屬實、充分，適用法律規(guī)范是否正確進行初步審查”，試圖對“適用法律規(guī)范是否正確”的審查來解決復(fù)議審查的依據(jù)?！胺梢?guī)范”是法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)的總稱，包括法律、法規(guī)和合法的規(guī)章以及上級行政機關(guān)的規(guī)章以下的規(guī)范性文件。全國人大常委會委員們討論中，有的委

6、員提出：審查依據(jù)是行政復(fù)議機關(guān)開展工作的重要保障，應(yīng)當(dāng)是行政復(fù)議法所要解決的主要問題之一，行政復(fù)議的依據(jù)不明確，行政復(fù)議機關(guān)無所適從，無法審理復(fù)議案件，草案不應(yīng)回避這一問題。看來委員們對草案有關(guān)復(fù)議審地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定或者批準(zhǔn)的規(guī)范性文件的總稱。其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章，一般來說也高于國務(wù)院部門規(guī)章。地方性法規(guī)一般在本行政區(qū)內(nèi)有效。地方性法規(guī)須

7、報全國人大常委會和國務(wù)院備案。自治條例和單行條例是民族自制地方的人大依據(jù)法定權(quán)限并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點所制定的規(guī)范性文件，在本行政區(qū)有效。自治條例、單行條例須報上一級人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。(5)以規(guī)章為依據(jù)。規(guī)章分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，分別是國務(wù)院部門制定和有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，高于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章在本行政區(qū)有效

8、。(6)以上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)章以下的規(guī)范性文件為依據(jù)。上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)章以下的規(guī)范性文件即本法所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指行政機關(guān)制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，即上級行政機關(guān)合法的具有普遍約束力的決定、命令，亦即上級行政機關(guān)合法的規(guī)定。但與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的決定、命令及規(guī)定無效，不能作為具體行政行為或者行政復(fù)議審查的依據(jù)。行政復(fù)議審查的依據(jù)應(yīng)該有以下標(biāo)準(zhǔn)：(1)以合法為標(biāo)準(zhǔn)。第一，行政復(fù)議審查