省直管縣體制下縣級政府財(cái)政支出競爭研究——基于安徽省縣級數(shù)據(jù)分析.pdf

1、1994年的分稅制改革初步規(guī)范了中央政府和省級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，但省以下地方政府之間的財(cái)政分配關(guān)系仍然比較混亂，出現(xiàn)了財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移、基層財(cái)政困難等問題。為了更好的理順各級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，從1992年開始浙江省率先試行了省直管縣財(cái)政體制改革，在“浙江模式”的效仿下，2003年到2005年間山東、安徽、福建、湖北、河北等省份相繼也試行了省直管縣財(cái)政體制改革。省直管縣財(cái)政體制改革通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)等一系列改革措施賦予了縣級政府更多的

2、財(cái)政權(quán)利，增強(qiáng)了縣級政府的財(cái)政獨(dú)立性。各縣級政府的地方官員在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重激勵(lì)下財(cái)政競爭的手段不斷變化。財(cái)政競爭的強(qiáng)度愈加激烈。起初各縣級政府紛紛采用稅收競爭的方式如稅收優(yōu)惠政策來吸引經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流入，但隨著我國稅收體制的不斷完善，稅收優(yōu)惠政策等稅收競爭手段很難再繼續(xù)發(fā)揮作用，由此各縣級政府又紛紛轉(zhuǎn)向了通過財(cái)政支出競爭的方式來取得競爭優(yōu)勢，財(cái)政支出競爭也就成為了地方政府間財(cái)政競爭的主要手段。
　　 本文將財(cái)政分

3、權(quán)和財(cái)政支出競爭理論框架與我國實(shí)際相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合，以我國正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革為制度背景，分析了該新的制度體制對縣級政府間財(cái)政支出競爭環(huán)境和手段所產(chǎn)生的影響。
　　 本文共分為六個(gè)部分：
　　 第一部分是引言，主要介紹本文的選題背景和研究意義、文獻(xiàn)綜述以及重要概念的界定。
　　 第二部分是從制度變遷和財(cái)政分權(quán)兩個(gè)角度解釋了從市管縣體制到省直管縣體制的變化過程。
　　 第三部分理論

4、分析了省直管縣財(cái)政體制下縣級政府間財(cái)政支出競爭環(huán)境的變化：縣級政府與省、市級政府間及縣級政府和縣級政府間的關(guān)系不斷復(fù)雜化，其中重點(diǎn)分析了縣級政府與市級政府間的財(cái)政關(guān)系、行政關(guān)系和競爭關(guān)系；同時(shí)縣級政府掌握了更多的經(jīng)濟(jì)資源和權(quán)利資源，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性也不斷地增強(qiáng)。
　　 第四部分研究了省直管縣體制下縣級政府間財(cái)政支出競爭手段的變化，由于縣級政府官員掌握了更多的權(quán)利和資源，因此縣級政府間財(cái)政支出競爭的手段不斷的多樣化，各縣級政府

5、官員優(yōu)先選擇在基本建設(shè)支出上的競爭，而醫(yī)療衛(wèi)生等民生財(cái)政支出的競爭未受到足夠重視，而且各縣級政府間財(cái)政支出競爭上存在非理性攀比的問題。
　　 第五部分結(jié)合安徽省縣級政府的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析看出：省直管縣財(cái)政體制改革增強(qiáng)了縣級政府間財(cái)政支出競爭的強(qiáng)度，同時(shí)財(cái)政支出競爭的環(huán)境和手段的變化也相應(yīng)地改變了縣級政府間財(cái)政支出競爭所產(chǎn)生的效應(yīng)，在省直管縣財(cái)政體制下，縣級政府間財(cái)政支出競爭一方面促進(jìn)了各地區(qū)的制度創(chuàng)新，改善了地區(qū)的基礎(chǔ)

6、設(shè)施水平和投資環(huán)境，另一方面財(cái)政支出競爭也造成了各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨同性增強(qiáng)和民生財(cái)政支出的不足及地區(qū)差距的拉大。
　　 第六部分，筆者從大力發(fā)揮縣級政府間財(cái)政支出競爭的正面效應(yīng)出發(fā)，提出規(guī)范我國地方政府財(cái)政支出競爭行為的幾點(diǎn)政策建議，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥地推行省直管縣財(cái)政體制改革，規(guī)范地方政府財(cái)政支出競爭行為；同時(shí)需要完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度、地方政府官員的政績考核制度以及地方財(cái)政資金特別是預(yù)算外資金的監(jiān)管制度，規(guī)范