甘肅省財政支出研析：規(guī)模、結構與績效評價.pdf

1、公共財政在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家已經(jīng)走過了二百多年的歷史，伴隨著公共財政實踐的發(fā)展，有關公共財政支出的理論探討也未曾間斷。然而，公共財政在我國的誕生是理論先于實踐，而且關注點多是放在適應中國特色的公共財政框架建設方面，但是由于我國各地白然、經(jīng)濟、社會等條件差異較大，同樣的政策體制實施效果也存在較大差異。因此，本文在搜集整理國內(nèi)外關于地方財政支出研究成果的基礎上，以甘肅省為實例，采用理論探討和實證分析相結合的研究方法，對甘肅省財政支出總規(guī)模

2、、結構和效益進行了較為深入的分析研究。主要研究結果如下:
　　1.受經(jīng)濟總量限制，甘肅省財政支出規(guī)?？傮w較小，占全國地方財政支出的比重不足2％，人均財政支出標準多年來一直徘徊在全國地方平均水平的80％左右。加之，保障民生、環(huán)境保護、支持“三農(nóng)”、推進改革等增支因素較多，財政收支缺口較大;由于基數(shù)較小、自給率低、對中央財政依賴度高，甘肅省財政支出增長較快，高于GDP的增速，且增速高于全國平均水平，但增幅波動較大;甘肅省財政支出占GD

3、P比重既高于全國平均水平也高于西部地區(qū)的平均水平，反映了甘肅政府經(jīng)濟活動在整個國民經(jīng)濟活動中的比重和份額高于全國平均水平。按照財政支出規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，本文選用回歸分析法和曲線外推法對甘肅省財政支出進行分析和預測，認為甘肅省財政支出規(guī)模應在進一步完善預算管理制度、推進綜合預算改革的基礎上，將一般預算內(nèi)財政支出占GDP的比重確定在較為合理的范圍內(nèi)。
　　2.根據(jù)經(jīng)濟增長階段理論、社會成員公共偏好理論等關于地方財政支出結

4、構優(yōu)化的理論，對甘肅省財政支出結構分析發(fā)現(xiàn):現(xiàn)階段，財政支出結構日趨合理且基本符合甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀要求，但“缺位”和“越位”并存的現(xiàn)象仍然存在，行政運行支出比重較大、基本公共服務投入偏低、科技研發(fā)投入不足、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向不明朗等問題還較嚴重。這些問題的發(fā)生既有經(jīng)濟基礎薄弱、政府職能定位不清的因素影響，也有財政支出管理粗放的原因。因此，今后應正確處理好公共財政支出結構與支持經(jīng)濟增長的關系，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及地區(qū)間公共服務

5、均等化，通過科學合理確定政府職能、建立健全公共財政體系、加大公共產(chǎn)品投入力度，加快建立“老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的和諧社會，努力實現(xiàn)民生導向的公共財政支出目標。
　　3.探索建立地方財政支出績效評價體系。財政支出績效評價是按照財政資金使用中“體現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性”的總體要求，通過建立統(tǒng)一的指標評價體系，運用規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)規(guī)定的程序?qū)ω斦С鲞^程及效益進行衡量和評估的財政管理活動，其目的是使財政資金得

6、到事前、事中和事后全過程的控制，并將評價結果應用于考核部門履行職責及安排未來支出預算的參考。因此，構建科學合理的指標體系也就成為整個績效評價工作的核心和關鍵。通常，財政支出績效評價體系依據(jù)理論分析法、頻度統(tǒng)計法、和專家咨詢法設計。本文對地方財政支出績效評價體系的探索分為二個層次:一級指標為財政支出總量、財政支出結構和貢獻類評價指標;二級指標在三個一級指標的基礎上，細化若干指標。同時，通過對甘肅省財政支出規(guī)模、結構及其對經(jīng)濟增長的貢獻進行

7、實證檢驗，進而提出了今后的改進方向。
　　4.通過對財政管理體制改革的回顧，作者認為，立足規(guī)范政府間財權劃分與分配關系而進行的分稅制改革和政策調(diào)整，包括各級政府間收入權限劃分、各自的支出范圍與責任以及各級政府間財力轉移調(diào)劑等內(nèi)容，從不同側面，對政府間財力在縱向和橫向均衡方面產(chǎn)生了影響，打破了財政管理模式，調(diào)動了中央和地方“兩個積極性”，使得財政收入持續(xù)快速增長，占GDP的比重逐步上升，中央財政收入占全國財政收入的比重逐步提高，均衡

8、地區(qū)間財力差距的力度不斷加大。但其與制度設計目標仍存在較大差距，如對收入的縱向調(diào)節(jié)力度不夠、支出責任下移等問題有進一步惡化的趨勢等等。同時，甘肅省省以下分稅制財政管理體制也不甚完善，特別是市州分稅制財政管理既不統(tǒng)一、又不規(guī)范。受財力限制，很多市州也仿照中央和省級財政管理辦法，對下級財力進行了不同程度的層層集中，致使縣鄉(xiāng)財力更加薄弱。而與此同時，上級政府又將許多公共服務支出責任層層下移，“上級請客，下級埋單”現(xiàn)象甚為嚴重，導致基層政府財力

9、與事權嚴重脫離。由此看來，完善財政管理體制，既需要中央宏觀制度政策的改進，也需要地方政府白身改革和創(chuàng)新，通過共同努力才可以形成各級政府間規(guī)范高效的運行機制。
　　5.財政轉移支付作為分稅制財政管理體制的基本制度之一，也是世界各國在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的實踐中應用最普遍的一種政策工具，在均衡區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會群體之間公共服務水平方面具有不可替代的作用，尤其在轉移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入方面，直接調(diào)整了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。

10、通過對相關統(tǒng)計指標的分析發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)行轉移支付在均衡化地區(qū)財力、遏制地區(qū)間發(fā)展差異拉大、促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。特別是隨著中央及省級對財政困難地區(qū)轉移支付比重的提高，為這些地區(qū)實現(xiàn)收支平衡、減少財政赤字、規(guī)避財政風險、更好履行地方政府職能提供了良好條件。但是，由于現(xiàn)行轉移支付制度是在特定時期制定的，具有較強的“過渡”色彩，存在制度不夠健全、結構不盡合理、橫向轉移支付體系不健全、均等化力度不夠等一系列問題，對制度的規(guī)范和完善需