農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題研究——以山東省為例.pdf

1、本文以山東省為例，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題進行了系統(tǒng)的描述、分析和概括，探討了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的影響因素。提出了健全土地承包經(jīng)營權流轉市場的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度提供科學依據(jù)。 調查數(shù)據(jù)分析顯示，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的范圍不斷擴大，流轉速度也在加快，但土地承包經(jīng)營權流轉還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉程序，流轉多發(fā)生在農(nóng)戶與鄰村的農(nóng)戶及親戚之間，流轉時簽訂合同的比例較少，大多數(shù)情況下是口頭約定。

2、土地承包權流轉的形式主要是土地轉包，并且經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)沒有顯著差別。 調查研究表明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉模式呈現(xiàn)多樣化的格局，“股份+合作”、“土地流轉有形市場”、“企業(yè)+村組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+農(nóng)戶”等模式均取得了農(nóng)民收入明顯增長、促進農(nóng)村勞動力轉移、土地的流轉更加有序和吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)村生產(chǎn)條件明顯改善等效果。 調查表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營

3、權流轉存在以下突出問題：一是由于供給和需求均表現(xiàn)不足，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模小、范圍窄；二是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉以自發(fā)、分散流轉為主，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉，缺乏有效的引導和規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉無序的狀況較為普遍；三是土地分散自發(fā)流轉在我國農(nóng)村具有適用的普遍性，但由于流轉范圍小，無法從根本上解決農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營問題；四是由于缺乏農(nóng)村土地價格的評估系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉供求信息在空間分布上極為分散，傳

4、遞手段相對落后，中介組織發(fā)育滯后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的發(fā)育程度還很低。 系統(tǒng)分析表明，我國目前的土地制度存在多種缺陷，不能滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場化的需求；由于土地具有收入功能和就業(yè)功能以外，還具有社會保障這一重要功能，從而制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉；經(jīng)濟發(fā)展水平以及非農(nóng)就業(yè)的比例是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主要因素，社區(qū)的文化特征也影響著土地的流轉方式和范圍；家庭的經(jīng)濟收入水平以及戶主的年齡與受教育年限也是農(nóng)

5、戶進行土地流轉決策的影響因素。 通過對山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀和影響因素的分析，文章認為建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，是推動農(nóng)村土地流轉，優(yōu)化農(nóng)地資源配置效率重要途徑。明確土地承包經(jīng)營權流轉市場的要素構成、體系結構和運作規(guī)則具有重要意義，在流轉中必須保護農(nóng)民的主體地位，轉變基層政府的角色；遵循不改變土地用途和承包關系的原則，以及市場定價和土地監(jiān)管原則；建立土地價格評估機制、土地流轉中介服務體系以及糾紛調處體系。同時，完善