農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的困境、成因及對(duì)策

1、20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問(wèn)題。從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，流動(dòng)人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)。許多人不再是孤身漂泊，而是在一個(gè)地方站穩(wěn)腳跟，拖家?guī)Э诘剡w移。然而，這些隨父母進(jìn)入城市的兒童的生活狀況卻不容樂(lè)觀，他們

2、始終和父母一樣生活在城市的邊緣。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出的重要問(wèn)題之一。一、農(nóng)民工子女教育的困境一、農(nóng)民工子女教育的困境1農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家解決的方法是以留入地政府為主，以公立學(xué)校為主，但是這些辦法在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中并不容易得到貫徹執(zhí)行。政策執(zhí)行難，戶籍制度和高昂的借讀費(fèi)等條件，使得這些農(nóng)民工的子女只好在民工自己辦的學(xué)校里就讀，因這些軟硬件條件都不合格的學(xué)校和諸多

3、方面的因素，農(nóng)民工的子女接受教育的權(quán)利得不到保障?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。實(shí)踐中，城市適齡兒童的教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收。農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)卣仓粚?duì)本地學(xué)

4、齡兒童少年的義務(wù)教育負(fù)責(zé)，農(nóng)民工子女在城里接受義務(wù)教育成了大難題。即使接受了義務(wù)教育和高中教育，農(nóng)民工的子女上大學(xué)更是一個(gè)大難題。以目前教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，每年上大學(xué)的費(fèi)用起碼要一萬(wàn)，這對(duì)于漂泊在外的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很難承受得起的數(shù)目。理較強(qiáng)。對(duì)健康成長(zhǎng)十分不利。關(guān)于人身安全困境，許多農(nóng)民工居住環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，對(duì)于大城市的治安形勢(shì)又缺乏正確的認(rèn)識(shí)。他們往往因?yàn)槊τ谏?jì)，經(jīng)常讓孩子自己玩或托付給不熟悉的人員代管。孩子年幼無(wú)知，自身防范意識(shí)差

5、，使得一些不法分子乘虛而入，給未成年兒童造成不應(yīng)有的傷害。二、民工子女教育困境的成因探析二、民工子女教育困境的成因探析農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，那么產(chǎn)生這種狀況的原因是什么呢1深層次原因——城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性。在民工子女義務(wù)教育問(wèn)題上，城鄉(xiāng)分割的舊體制弊端充分暴露出來(lái)。民工子女的受教育問(wèn)題反映了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性之間的矛盾，歸根結(jié)底還是城鄉(xiāng)分割舊體制的弊

6、端。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向弱化，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的戶籍制度慢慢松動(dòng)，但尚未有根本性的變革。義務(wù)教育還帶有明顯的二元特征，比如在義務(wù)教育投資上，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重地偏向于城市義務(wù)教育，2001年城市義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)4015元，而農(nóng)村只有900元，1999年小學(xué)升初中的升學(xué)率，農(nóng)村為91%，城市為100%?？梢?jiàn)，同樣是祖國(guó)的花朵，由于在現(xiàn)行體制中存在著各種以身份為特征的障礙，他們會(huì)因?yàn)樽约旱某錾鷧^(qū)域不

7、同而享有不同的受教育權(quán)。在師資力量，學(xué)校設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)之間也存在巨大差異。城鄉(xiāng)分割的教育體制決定了農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)很難。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，一個(gè)工人的工作所得除了貨幣收入之外，還應(yīng)該包含各種福利，包括對(duì)其子女的義務(wù)教育。既然進(jìn)城民工對(duì)流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了直接貢獻(xiàn)，從理論上講，其子女的義務(wù)教育就應(yīng)該由流入地的政府來(lái)提供。如果仍由流出地的農(nóng)村來(lái)提供，等于是落后的流出地補(bǔ)貼發(fā)達(dá)的流入地，這種補(bǔ)貼方式會(huì)加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。同時(shí)，由流