《危險化學品經(jīng)營許可證》許可審查

1、《危險化學品經(jīng)營許可證》許可審查,河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管三處 祝 峰,一、審查依據(jù),◆《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》◆《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）◆《關于規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可證申請程序和申請材料的通知》（豫安監(jiān)管?；?006〕486號）◆其它,河南省人民政府關于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見（豫政〔2010〕29號 ） 關于規(guī)范危險化學品

2、安全評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖㄔグ脖O(jiān)管?；?008〕510號 ） 關于進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可范圍的通知 （豫安監(jiān)管危化〔2009〕21號） 關于下發(fā)《關于規(guī)范河南省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》的通知（豫安監(jiān)管?；?009〕162號） 關于規(guī)范汽車加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知 （豫安監(jiān)管三〔2009〕430號 ） 關于進一步完善危險化學

3、品企業(yè)安全設施設計與改造的通知 （豫安監(jiān)管三〔2010〕100號）,二、分級實施,根據(jù)省安全監(jiān)管局《關于安全生產(chǎn)許可有關工作的意見》（豫安監(jiān)管辦〔2008〕507號）有關對定，“中央駐豫和省管危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可……由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。上述以外的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的受理與審查，委派省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦理”，這里提到的分級實施，應該是僅包括《危險化學品經(jīng)營許可證》（甲種）。,根據(jù)

4、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）第四條有關規(guī)定，乙種經(jīng)營許可證由省轄市負責危險化學品安全監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。 因此，乙種經(jīng)營許可證的發(fā)放不用再“委派”省轄市安全監(jiān)管局辦理。,三、辦理流程及許可事項,◆首次申請◆換證申請◆變更申請,辦理流程,提交申請,受 理,審 查,處務會,局務會,,,,,《危險化學品經(jīng)營許可證》或《不予頒發(fā)通知書》,,,,,,,,,審 查,首次申請,申

5、報材料： （1）危險化學品經(jīng)營許可證首次申請表； （2）工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預先核準通知書復印件； （3）成品油經(jīng)營單位需提供商務部門的批準建設文件和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的建設項目安全驗收意見書復印件；新建汽車加氣站提供相關職能部門的批準建設文件和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的建設項目安全驗收意見書復印件； （4）劇毒化學品和其它危險化學品經(jīng)營單位提供本單位的危險化學品運輸資質(zhì)或委托運輸協(xié)議及被委托方的資質(zhì)證明復印件，有倉儲設

6、施的，還應提供安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的安全驗收意見書或現(xiàn)場核查意見書；無倉儲設施的，提供本單位不儲存危險化學品的承諾書；涉及經(jīng)營監(jiān)控化學品的，還須提出國家相關部門的批準文件復印件；,（5）經(jīng)營和儲存場所建筑物消防驗收文件復印件；（6）建設規(guī)劃部門出具的建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證復印件或經(jīng)營儲存場所、設施產(chǎn)權證明文件（或租賃證明文件）復印件；（7）單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件；（8）已經(jīng)備案的《安

7、全驗收評價報告》；（9）附件：①安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；②本單位的事故應急救援預案；③安全評價需要的其它附件。,首次申請,換證申請,申報材料： （1）危險化學品經(jīng)營許可證換證申請表； （2）原《危險化學品經(jīng)營許可證》復印件； （3）工商營業(yè)執(zhí)照復印件； （4）企業(yè)組織機構代碼證復印件； （5）成品油經(jīng)營單位提供商務部門頒發(fā)的《成品油經(jīng)營批準證書》復印件，劇毒化學品和其它危險化學品經(jīng)營單位提供本單位危險

8、化學品運輸資質(zhì)證明或委托運輸協(xié)議及被委托方的資質(zhì)證明材料復印件； （6）建設規(guī)劃部門出具的建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證復印件或經(jīng)營儲存場所、設施產(chǎn)權證明文件（或租賃證明文件）復印件； （7）單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件； （8）已經(jīng)備案的《安全評價報告》； （9）附件：①安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程； ②本單位的事故應急救援預案；

9、 ③安全評價需要的其它附件。,變更申請,申報材料： （1）變更單位名稱、企業(yè)類型的，提交以下材料：①危險化學品經(jīng)營許可證變更申請表；②原《危險化學品經(jīng)營許可證》；③變更后的《工商營業(yè)執(zhí)照》或工商部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件；④成品油經(jīng)營單位名稱變更的，還應提供變更后的成品油經(jīng)營批準證書復印件或所屬省轄市商務部門核準的《河南省成品油經(jīng)營企業(yè)批準證書變更申請表》復印件。 （2

10、）變更法人（負責人）的，提交以下材料：①危險化學品經(jīng)營許可證變更申請表；②原《危險化學品經(jīng)營許可證》；③變更后單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書復印件；④法人單位變更的需提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照復印件，非法人單位負責人變更的需提交擬變更負責人的任命文件。,變更申請,申報材料： （3）變更辦公地址的，提交以下材料：①危險化學品經(jīng)營許可證變更申請表；②原《危險化學品經(jīng)營許可證》；③變更后的工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

11、④辦公場所產(chǎn)權證或租賃證明文件復印件。 （4）變更經(jīng)營范圍的，提交以下材料：①危險化學品經(jīng)營許可證變更申請表；②原《危險化學品經(jīng)營許可證》；③工商營業(yè)執(zhí)照復印件；④涵蓋變更后經(jīng)營范圍的安全評價報告。（注：新、改、擴建危險化學品儲存設施的，應按有關規(guī)定辦理“三同時”手續(xù)后方可辦理。）,變更申請,申報材料： （5）改、擴建工程經(jīng)安全驗收合格后變更有效期的，提交以下材料：①危險化學品經(jīng)營許可證變更申請表；②原《危險化學品

12、經(jīng)營許可證》；③工商營業(yè)執(zhí)照復印件；④建設項目安全驗收申請表；⑤安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的改、擴建工程安全驗收意見書復印件；⑥單位主要負責人和安全管理人員安全資格證書復印件；⑦已經(jīng)備案的《安全驗收評價報告》。,四、審查相關要求,“一致性”原則 常見問題： 申請換證時，危化證、營業(yè)執(zhí)照、成品油證載明的單位名稱不一致；申請書、評價報告中儲存設施規(guī)模不一致；評價報告中“安全評價檢查表”與“檢查結論匯總表”內(nèi)容

13、不一致；評價報告中，站內(nèi)設施與站外建構筑物的防火距離、站內(nèi)設施之間的防火距離表中實測距離是否大于標準規(guī)定距離；評價報告中，檢查結論匯總表與評價結論不一致。,注：1. 類別欄標注“A”的，屬否決項，類別欄標注“B”的，屬非否決項。 2. 不涉及項不統(tǒng)計在檢查結論匯總表“檢查項”欄中，但應分別注明A項和B項的不涉及項數(shù)。 3. 根據(jù)現(xiàn)場實際確定的檢查項目全部合格的，為符合安全要求。 4. A項

14、全部合格，且B項不合格項少于5項（含5項），為基本符合安全要求。 5. A項中有一項不合格，或B項中有5項以上不合格的，視為不符合安全要求。,,●“有效性”原則 申請單位提交的申請材料中，注明有有效期的各個證件，均應在有效期中。如營業(yè)執(zhí)照、成品油證、機構代碼證、租賃合同、評價機構資質(zhì)證書等。,,●“完整性”原則 無論申請單位提出“首次”、“換證”、“變更”中的任何申請，申請資料都應該符合相應的

15、規(guī)定。 常見問題：申請變更時，申請資料不符合要求。,●其它要求 評價報告?zhèn)浒?根據(jù)《關于規(guī)范危險化學品安全評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖㄔグ脖O(jiān)管?；?008〕510號 ）》要求，“全省范圍內(nèi)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)狀評價報告、危險化學品建設項目驗收評價報告以及危險化學品專項評價報告”要分別到省、市安全監(jiān)管部門備案。,●其它要求從業(yè)人員評價 根據(jù)《關于規(guī)范河南省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見

16、》（豫安監(jiān)管?；?009〕162號），審查安全評價機構進行安全評價時是否“對涉及本通知所列的主要危險作業(yè)崗位進行確認，對本意見提出的各類人員基本從業(yè)條件進行專門評價和認真核實”。評價報告應針對從業(yè)人員基本條件能否滿足《意見》要求做出明確結論。,●其它要求 隨著近期幾起事故的發(fā)生，國家領導高度重視，7月7日國務院召開常務會議，強調(diào)進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作 。會議要求以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹

17、、冶金等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。 同時要求制定和完善各行業(yè)生產(chǎn)和安全技術標準，以及高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，實行嚴格的安全標準核準制度。,●其它要求汽車加氣站 根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關于廣東省有關危險化學品經(jīng)營許可問題的復函》（安監(jiān)總廳?；?006〕146號）相關規(guī)定，“由于各地實際情況不同，汽車加氣站的設立需經(jīng)所在地職能部門審批。汽車加氣站的設立審批部門出具的批準文件（或憑證）作為危險化學品

18、經(jīng)營許可證審查審批的前置條件。”,●其它要求 目前，我省的審批部門主要有發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。 近期，省發(fā)展改革委將會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)文，進一步規(guī)范我省燃氣加氣站項目建設和經(jīng)營管理。,●其它要求根據(jù)《河南省人民政府關于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》（豫政〔2010〕29號 ）相關要求，“對從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求、未進行危險化學品

19、登記、未經(jīng)過正規(guī)設計、未按期達到安全標準化標準、未按期完成重大危險源和危險化工工藝視頻、監(jiān)測報警、自動控制改造的單位，不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)?！?●其它要求 《意見》要求，“在2010年年底前完成重大危險源數(shù)據(jù)和視頻實時監(jiān)控、自動監(jiān)測報警技術改造?！?2011年起，要把該技術改造作為審查條件。特別是對存在有建成時間長、周邊環(huán)境復雜、安全管理相對較差的重大危險源的經(jīng)營單位，尤其是劇毒品倉庫和油庫，要嚴格審查。避免由