新階段西部農(nóng)村反貧困研究.pdf

1、2007年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口有59.3％集中在西部地區(qū)，且貧困程度很深。西部貧困人口的大面積存在，不僅直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)化和整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且將進(jìn)一步從根本上削弱了西部地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力和潛力，并嚴(yán)重影響了西部地區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程。本文旨在全面概括和總結(jié)中國(guó)農(nóng)村反貧困的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)西部農(nóng)村貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本特征和當(dāng)前面臨的一系列問題、困難和障礙，分析、闡釋西部農(nóng)村貧困地區(qū)

2、反貧困戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和實(shí)施途徑，探索、研究新時(shí)期西部農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的基本方式和主要政策思路。主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)果如下：
　　 ⑴通過對(duì)我國(guó)自解放以來西部地區(qū)農(nóng)村反貧困歷史進(jìn)程的分析，以及現(xiàn)階段西部農(nóng)村貧困狀況的分析，總結(jié)我國(guó)西部在農(nóng)村反貧困中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并尋找出西部農(nóng)村貧困形成的原因，為新階段西部農(nóng)村反貧困政策措施的選擇提供參考。
　　 ⑵農(nóng)村區(qū)域貧困有其共性特征，其成因也大致相同。共性特征主要表現(xiàn)為：自然

3、條件惡劣、先天稟賦較差；社會(huì)生產(chǎn)力水平低，法制能力缺乏；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下，生產(chǎn)方式落后，積累能力差；人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾尖銳。造成農(nóng)村區(qū)域貧困的一般原因有：農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差，難以提供原始積累；農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)封閉，低水平運(yùn)行；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位；中央與省及政府扶持的不足；貧困區(qū)域自身努力上的缺陷等。
　　 ⑶西部農(nóng)村的貧困主要是屬于生存性的絕對(duì)貧困。從區(qū)域特征上看，主要表現(xiàn)為自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)社

4、會(huì)系統(tǒng)封閉、自我發(fā)展能力不足等方面；從貧困主體的特征來看，主要表現(xiàn)為素質(zhì)不高、低水平自給性生產(chǎn)、生活及生產(chǎn)條件惡劣、自我發(fā)揮能力弱和邊緣化等。
　　 ⑷西部農(nóng)村貧困成因復(fù)雜，是多方面制約因素共同發(fā)揮作用造成的，因而反貧困任務(wù)十分艱巨。造成西部農(nóng)村貧困的原因主要有：歷史原因；體制及政策因素；自然原因；基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因；社會(huì)人文原因等。西部農(nóng)村貧困原因的復(fù)雜性使得西部農(nóng)村反貧困任務(wù)十分艱巨。
　　 ⑸加快發(fā)展條

5、件的改善、重視發(fā)展能力的提高、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段西部農(nóng)村區(qū)域反貧困的重點(diǎn)。基于此，現(xiàn)階段西部農(nóng)村反貧困的思路應(yīng)該是：以貧困農(nóng)民為主體、政府加大扶持、社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。
　　 ⑹西部農(nóng)村區(qū)域貧困原因復(fù)雜且貧困程度深，應(yīng)根據(jù)西部農(nóng)村區(qū)域的實(shí)際情況創(chuàng)新脫貧模式，綜合采用多種手段幫助西部農(nóng)村貧困人口脫貧。這些模式包括：區(qū)域特色農(nóng)業(yè)開發(fā)脫貧模式；西部特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫貧模式；異地遷移脫

6、貧模式。在推進(jìn)模式選擇上，可以采用以農(nóng)村社區(qū)為單元的“整村推進(jìn)模式”和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托的“產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)模式”。
　　 ⑺制度創(chuàng)新是西部農(nóng)村區(qū)域反貧困非常關(guān)鍵的一環(huán)，制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括：農(nóng)村反貧困立法；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反貧困集中統(tǒng)一管理；對(duì)扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)民主管理；建立西部農(nóng)村反貧困的金融支持制度；建設(shè)西部農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；建立并實(shí)施西部農(nóng)村貧困地區(qū)特殊靈活的要素吸引政策。
　　 ⑻西部農(nóng)村區(qū)域反貧困必須在技術(shù)上有所創(chuàng)

7、新和突破，以通過技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展的劣勢(shì)。在技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)注重先進(jìn)實(shí)用性、顯著效益性、低成本性和低風(fēng)險(xiǎn)性；在技術(shù)類型選擇上，注重資源(水資源)節(jié)約型技術(shù)、生態(tài)環(huán)保型技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全生產(chǎn)技術(shù)、高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、精深加工技術(shù)。同時(shí)，要疏通西部農(nóng)村貧困地區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的渠道，充分發(fā)揮各技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。
　　 ⑼西部農(nóng)村區(qū)域反貧困是系統(tǒng)性、綜合性工程，應(yīng)制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村反